立足世界自然遗产地的生态底色，盐城充分发挥得天独厚的自然资源禀赋与生态文明优势，将文旅数字产业规范培育作为示范区创建的重要篇章之一，赋予其引领产业升级、促进融合发展的重要使命。
我市以长三角（盐城）数字视听产业基地为主阵地，既注重激发市场活力、培育新兴业态，又着力防范化解风险、维护行业秩序。在具体实践中，统筹跨部门监管服务资源，打破条块分割、凝聚工作合力，聚焦线上文旅商品、数字文创产品等重点领域，持续丰富应用场景，拓展数字消费新空间，不断增加网络市场优质供给，更好满足人民群众多样化、高品质的文化旅游需求。同时，健全全链条监管机制，覆盖内容生产、平台运营、市场交易、消费维权等各环节，探索出一条数字新业态健康发展与市场秩序稳定相统一的合规发展路径。
聚链成势
黄海之滨崛起数字视听基地
产业的规范培育，首先需要一片适宜生长的土壤。
盐城大数据产业园2014年底启动建设，是全国最早发展大数据产业的地区之一，规划载体面积100万平方米，载体出租率达96%，招引落地企业685家，连续6年获评5A级省级服务业集聚区，是全国第一个国家制造业大数据高新技术产业化基地。2025年园区实现开票销售141亿元、同比增长11.02%，数字经济先发优势为文旅数字产业集聚提供了坚实支撑。
2023年6月，长三角（盐城）数字视听产业基地在园区建成运营，成为长三角首个省级部门与地方深度合作的数字视听产业项目。基地汇聚网易、百度、腾讯、小红书等10多家头部企业，落地链上企业130多家，吸纳专业人才超5000人，带动相关产业规模突破100亿元。
从1.0版本“破壳而出”、2.0版本“创新裂变”到3.0版本“蓄势待发”，基地在迭代升级中把“规范”嵌入产业成长全过程。
1.0版本瞄准“大视听”赛道，培育出应用《黑神话：悟空》同款动作捕捉技术的奥格视特、接入多模态大模型的文旅数字人“盐梦梦”等成果；
2.0版本打造数字视听梦工厂，建成短视频创作与传播、数字内容监测监管、AIGC创新应用三大中心，形成从剧本创作到成片输出的“影视工业流水线”，其中数字内容监测监管中心让内容合规与生产制作同平台运行、同步把关；
2025年，加快建设3.0版本江苏沿海数贸港，致力建成长三角北翼首个数字贸易产业港。微短剧、直播等新业态在此有序生长，支撑产业行稳致远的，是覆盖内容创意、技术研发、平台运营的全链条合规生态。
立规筑基
信用监管织密网络治理框架
数字文旅市场主体海量、交易在线、跨域流动，传统监管方式难以适应。
盐城坚持制度先行，聚焦在线旅游、出版物版权等重点领域，出台《盐城市旅游行业信用评价分类管理办法（试行）》《盐城市文化市场信用分级分类管理办法（试行）》等专项制度，全面应用国家公共信用综合评价结果，常态化落地“信易游”等创新应用场景，形成适配数字文旅市场的治理制度体系。
一套闭环机制随之运转起来。全面落实信用承诺、政务公示、审管联动机制，在营业性演出审批中累计应用信用承诺书112份，依托省、市一体化公共信用信息平台严格落实行政许可、行政处罚“双公示”，全面归集主体信用数据。严格执行“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”，建立涉网审批事项双向推送机制，审批批文线上线下同步推送市文化市场综合执法支队和属地文旅部门，实现审批与监管无缝衔接、同向发力，从源头上避免新业态“准入易、监管空”。
信用是网络市场的“通行证”，也是分级分类监管的“度量衡”。盐城全面完成全市63家A级景区、21家旅游星级饭店、19家星级旅行社及社会艺术水平考级机构信用等级评定，并将评价结果深度融入网络市场监管。
对A级以上守信主体，大幅降低线上线下抽查频次，优先推荐评优评先、争取政策扶持；对轻微失信主体开展线上警示教育、约谈提醒；对严重失信主体加密网络检查频次、强化行业约束。针对导游群体，依托全国文化市场技术监管与服务平台建立“一人一档”电子信用档案，动态归集线上执业、网络投诉、游客评价、失信记录等信息，每年培训执业导游200余人次，把诚信执业要求压实到网络经营主体和从业人员。
精准赋能
政策雨露滋养数字文创成长
规范不是束缚，而是为了更好促进发展。
盐城把精准扶持与规范治理一体谋划，先后出台《加快全市文化和旅游产业高质量发展的实施意见》《加快全市文化产业高质量发展的激励政策》等，统筹安排市级文化产业发展专项资金，围绕5G产业链开展数字文化企业专题调研，摸排出106家数字文化企业进行重点扶持培育，并由60家文化产业企事业单位组建市文化产业促进会，搭建起政策、资源、要素对接的公共平台。
丰厚的文化资源正加速转化为合规优质的数字文创产品。植根红、蓝、白、绿“四色文化”，培育出“铁军潮”“风生水起”“品盐”“潮汐树”等系列文创，以丹顶鹤、麋鹿、勺嘴鹬为原型打造“吉祥三宝”城市IP，“盐小勺”“盐小博”等数字虚拟人和虚拟导游系统让馆藏文物、湿地美景在云端“活”起来。数字人、VR、AR、全息投影、4D动漫等技术广泛应用于景区街区，珠溪古镇数字人馆长、盐镇水街串场夜画、荷兰花海裸眼3D“飞越荷兰”等新场景层出不穷。
针对线上文旅商品经营，盐城以开放共享的算力、技术和人才平台提供一站式服务：上千组服务器为AI训练、影视渲染、数字人直播提供“一键满足”的算力支持，微短剧IP题材库发布百部优质IP，数字电商运营中心帮助企业完成从内容创作到商业变现的关键一跃。园区电商企业钦宝文化通过数字人直播、AI获客在海外吸粉超30万。借势“苏超”赛事打造的“第二现场”、串场夜画2.0等载体，带动特色街区消费增长16%，线上引流、线下体验、平台成交的消费链路愈发顺畅。去年底，全市规上文化企业700多家，实现营业收入近600亿元、同比增长近40%。
协同亮剑
跨部门联动守护清朗秩序
网络市场治理千头万绪，单靠一个部门难以奏效。盐城健全“市县统筹、部门联动、全民参与”协同治理机制，由文广旅部门牵头，联合市场监管、网信、公安、交通等部门，常态化开展“清源、固边、净网、护苗、秋风”五大专项行动，把分散的监管力量拧成一股绳，形成跨部门、跨层级、线上线下一体的监管合力。
科技赋能让执法更具穿透力。市文化市场综合执法支队依托全国文化市场技术监管与服务平台基础数据，覆盖社交、短视频、电商、应用商城、自建网站、在线旅游等重点平台，紧盯互联网视听、在线旅游等领域，运用搜索引擎、第三方核查工具开展全天候、全覆盖线上检查，实现持证网络文化经营单位、网上书店检查全覆盖。2023年以来，全市累计查办涉网行政处罚案件17件，攻克违法主体认定、电子数据取证、法律适用等一批网络执法难点。
版权是数字文创的生命线。坚持全链条打击侵权盗版，“08·23侵犯著作权案”入选全国文化市场重大案件；在2025年度查处重大侵权盗版案件工作中，市文化市场综合执法支队参与查办的“苏某某等侵犯图书著作权案”入选全国重大侵权盗版案件，支队被国家版权局表彰为有功单位。该案由文化执法会同公安等部门组建专案组，围绕图书侵权盗版线索深挖彻查，聚焦线下图书和网络书店实施全链条打击，有力维护了权利人合法权益，对网络售假盗版行为形成有效震慑。
清朗的网络空间来自精细化的日常管控。迭代升级智慧文旅平台及全市238家网吧实名认证系统，对网络热榜热搜、弹幕论坛等低俗违规内容智能监测，累计拦截违规内容132条、预警处置率100%；对出版物经营单位开展全覆盖资质核查、建立正版核验清单。2024年以来，全市成功查办相关重大案件9起、移送涉刑线索3条，行刑衔接、部门协同效能持续增强。
潮起黄海，数涌江淮。随着长三角（盐城）数字视听产业基地3.0版本江苏沿海数贸港加快建设，未来3至5年这里将集聚链上企业超300家、实现辐射带动产值200亿元。站在新的起点，盐城将持续深化全国网络市场监管与服务示范区创建，以高水平网络治理、高品质政务服务保障文旅数字产业高质量发展。一个长三角数字文旅产业合规发展高地正加速崛起，为全国网络市场监管与服务贡献更多可借鉴、可推广的盐城经验。