盐市城管〔2021〕18号

盐城市城市管理局

关于印发《盐城市城管系统全面推进文明城市常态

长效创建三年行动计划（2021-2023年）》的通知

各县（市、区）城管局、局机关各处室、各直属单位：

为全面深入推进文明城市创建工作，根据《盐城市全面推进文明城市创建常态化长效化三年行动计划（2021-2023年）》（盐办发〔2021〕12号）的通知精神，结合盐城城管实际情况，现将《盐城市城管系统全面推进文明城市常态长效创建三年行计划（2021-2023年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市城市管理局

2021年7月30日 

盐城市城管系统全面推进文明城市

常态长效创建三年行动计划（2021-2023年）

为巩固提升全国文明城市创建成果，推进文明城市创建常态化长效化，持续提升市民文明素质和城市文明程度，现依据《全国文明城市（地级以上）测评体系（2021年版）》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，结合盐城城管实际，制定《盐城市城管系统全面推进文明城市常态长效创建三年行动计划（2021-2023年）》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展理念，弘扬社会主义核心价值观；坚持党建引领，以全民城管、法治城管、智慧城管、精细城管、文明城管建设为抓手，坚持问题导向，紧紧围绕高分高位通过全国文明城市复评，扎实开展各项整治活动，用高质量地创建工作，为盐城争创全国文明典范城市贡献城管力量，不断提高广大市民的满意度、获得感、安全感。

二、工作目标

按照市委市政府高分高位通过全国文明城市复评、积极争创全国文明典范城市要求，紧扣《全国文明城市（地级以上）测评体系（2021年版）》，坚持问题导向，凝聚各方合力，细化组织推进，确保全市城管系统全国文明城市常态长效创建复评零失分，得高分。在全国文明城市复评中，市民群众对城市管理的满意度保持在97%以上，群众反映问题的整改率达到98%以上。具体为：

（一）公益宣传营造目标。继续对“道德模范一条街”、东进路公益灯箱和遮阳挡雨棚灯箱进行更新维护，循环宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、核心价值观、垃圾分类、诚信、关爱未成年人、文明行为等内容；利用楼宇亮化媒体屏播放宣传标语，组织协调广告企业及沿街商铺电子显示屏发布创文公益广告，其中每块城市户外大型电子显示屏公益宣传滚动播放的时间间隔为60秒，商铺LED滚动屏创建内容超过1／3并持续保持。

（二）容貌秩序整治目标。积极开展市容提升行动，结合市容整治，对主要街道严重影响市容的建筑物进行整治出新，确保外立面无明显污迹、无残损，无飞线充电现象，居民楼房阳台屋顶整洁，无乱堆乱放等现象；各类广告设施标牌设置安全牢固，高度大小符合地方或行业标准；无未经批准的占道堆放、作业；经批准的临时占道堆放、作业须严格按照批准的位置、面积、时间占用，并做到整齐有序、不影响交通、不影响市容、不破坏绿化、不损坏市政公用设施；各类景观照明设施按规划设计要求设置；机动车和非机动车停放符合规定，排列整齐，非机动车停车场地标识、标线、导向标牌醒目，停放物理隔离设施完善，方便市民停车需求；加强共享单车投放、停车管理，满足市民绿色出行需求。

（三）环卫质量提升目标。全面推进垃圾四分类工作，逐步实现生活垃圾处置减量化；对主次干道、中转站、各类公厕及公交站台、果壳箱、遮阳挡雨棚等城市家具管护进行再巩固再提升；环卫保洁人员着装统一，车辆整洁，作业安全；主干道两侧无积存垃圾和杂物，道路无扬尘；生活垃圾要日产日清，垃圾实行全封闭清运，无溢、跑、冒、滴、漏现象；细化烟头拾捡专项考核标准，10米长道路或4个平方米路面范围内烟头存量不得超过2个，加大路面烟头拾捡、痰迹清除和犬粪清理力度；全市环卫作业清扫保洁率、生活垃圾收运率和生活垃圾无害化处理率均达到100％，建成市粪污中心、厨余垃圾处置厂，生活垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、餐厨废弃物处置厂等垃圾处理设施达标运行。

三、主要任务

（一）开展公益宣传氛围营造专项行动。一是按照指挥部统一部署，协调商业街区、社区、广场等公共场所做好电子显示屏公益宣传工作；二是及时更新市区“道德模范一条街”、遮阳挡雨棚灯箱及未成年人思想道德建设公益广告宣传内容，确保宣传社会主义核心价值观、创文活动内容等公益广告发布比例不低于30%；三是与宣传部门保持密切联系，及时掌握宣传主题与时间节点，并结合全市开展的各类创建活动和城市管理相关工作开展公益宣传。

责任单位：亮广中心、执法支队、宣教处、各县（市、区）城管局

（二）实施户外广告和店招标牌设施专项整治。根据江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》，分期分批推进店招标牌的整治，不断提升市区店招标牌设置品位。对照“十没有”“二十有”城市建管精细化标准，限期整改内容陈旧、画面污损、长期空置的户外广告，集中拆除一批不符合规划、未经许可擅自设置的违法广告，不断净化城市空间。同时，对广告拆除后的附着载体进行整饰美化。

责任单位：市容处、政策法规处、执法支队、亮广中心、各县（市、区）城管局

（三）组织开展市容秩序集中整治行动。一是全面清查主次干道两侧、集贸市场等周边流动摊点，坚决取缔各类占道的马路市场、夜宵排档，重点打击利用机动车辆占道经营行为；二是签订新一轮市容环卫责任书，进一步明确市容环卫责任区范围、市容环卫责任人、市容环卫责任内容，结合信用积分管理，规范引导相关单位和个人主动履行市容环卫责任，自觉维护城市良好的卫生环境和容貌秩序，有效破解沿街门店、单位门前占道经营、车辆违停、乱堆乱放、乱扔烟头杂物等难题；三是联合相关部门，继续采取有力措施，重点整治清理学校门前及周边各类占道经营、乱搭乱建、违规宣传、车辆违停、噪声污染等违法行为，努力维护良好的校园周边环境，以实际行动关爱未成年人的学习成长；四是突出城市窗口市容管理，抓好高铁站、高速出入口、高架沿线、大型商业综合体以及城市地标建筑周边市容市貌常态化整治，打造更多的城市靓丽“迎宾馆”和“会客厅”，充分展示城市良好形象；五是加强停车秩序执法，拆除地锁，清除踏坡，改善停车条件，提高“警务通”查处机动车违停使用频率，继续对乱停乱放的非机动车包括共享单车实施清拖，并依法实施处罚；六是深化市区“野广告”整治，加强与各县（市、区）城管部门、市场监督、通信、街道（镇）、社区（村）的联动处置，采取“早清立面、日循环，夜清地面、日日清”的清除作业方式，确保全市容貌整洁干净；七是在全市再新建一批遮阳挡雨棚，为市民等红绿灯时遮阳挡雨。

责任单位：市容处、执法支队、亮广中心、各县（市、区）城管局

（四）开展环境卫生整治专项行动。一是下发全市垃圾分类相关文件，健全完善分类收集、分类投放、分类运输、分类处置系统，以开展省级垃圾分类达标小区建设工作为抓手，广泛宣传垃圾分类知识，推进全市生活垃圾四分类工作，逐步实现生活垃圾处置减量化；二是全面提升环境卫生质量，按照全覆盖保洁、网格化作业、精细化管理、全方位监管的工作要求，严格作业标准，科学配置管理力量，合理安排工作班次，实现全市区域道路高质量、高标准保洁；三是不断完善静脉产业园的功能，加快粪污中心项目建设；四是进一步完善环卫基础设施，在大市区新建一批大型中转站，拆除老、破、小型中转站，同时强化公厕、中转站等环卫设施的管护和消毒，保持设施完好清洁；五是加强对餐厨废弃物产生单位的宣传引导，不断提高收运协议签约覆盖率，做到分类投放，专业收运，集中处置。加强收集、运输过程监管，重点打击非法收运行为，切实维护城市环境卫生，保障食品安全和人民群众身体健康。同时，深入推进农村垃圾分类、厕所建设和改造，指导农村环境整治工作，持续改善村容村貌。

责任单位：环境处、环卫处 、固管处、执法支队、各县（市、区）城管局

（五）开展建筑渣土运输整治专项行动。在全市范围内深入开展建筑垃圾（渣土）运输车辆违法违规行动综合整治，严格审批环节，全面审查工地出入口、消纳场所、运输车辆是否规范达标；强化出土源头管控，重点核查运行手续、净车出场、密闭运输、GPS运用、点火装置等方面存在的问题。加大市、区联合执法力度，严查重处未经核准处置、未密闭、带泥行使、抛撒滴漏等违法运输行为，保持城市道路常态整洁，实现无“黑车”运输、无擅自处置建筑垃圾、无违反审批时段运输、无违规改道运输、无车身不洁、无尾气排放超标、无超载超速、无随意倾倒、无污染城市道路、无有案不处的“十无目标”。

责任单位：环境处、政策法规处、执法支队、各县（市、区）城管局

（六）开展便民设施规范管理专项行动。加强对放心早餐、便民服务点的日常监管，严格限时限地规范经营，联合相关部门规范便民早餐点、修车补鞋点、邮政报刊亭经营行为，查处超时超范围经营；整顿亭容亭貌，清理亭身及周边环境；严控临时性占道宣传、占道促销许可，规范临时性占道施工许可；协同相关部门对占用人行道的配电柜、弱电箱等固定设施进行专项治理。

责任单位：执法支队、各县（市、区）城管局

（七）集中组织背街小巷市容秩序提升工程。打造背街小巷管理标杆。实施文明街巷创建工程，规划建设一批高颜值、群众欢迎的“文明小巷”“文化背街”，打造一批特色精品示范街。通过开展背街小巷整治达标行动，达到无私搭乱建、无破墙开店、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料“十无”标准。开展背街小巷管理提升行动，达到卫生环境好、公共设施好、停车秩序好、社会风尚好、宣传氛围好“五好”标准。

责任单位：市容处、执法支队、各县（市、区）城管局

（八）开展公共文明宣传引导专项行动。加强公共场所文明引导，做到主次干道、商业街区无乱扔杂物、车窗抛物现象，无随地吐痰现象，无损坏花草树木现象。严格落实禁烟规定，系统内公共场所设置明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象，积极创建无烟机关、事业单位。制作城市管理方面公益视频、宣传短信息，通过广播电视、移动通信、交通工具、网络、公众号等媒介广泛宣传，引导市民养成良好行为习惯，进一步提高公益宣传的针对性和实效性。

责任单位：宣教处、系统各单位、各县（市、区）城管局

四、工作要求

（一）高度重视，坚持标准。在全国文明城市创建复评中高分通过、争创全国文明典范城市是今后三年市委市政府的一项重要工作目标，因此全市城管系统广大干部职工要积极行动起来，强力推进，强化落实，用“绣花功夫”全力做好全国文明城市常态长效创建工作，坚持目标导向、问题导向、结果导向，确保在三年的国家创文复评中继续保持城管“零失分”的佳绩。

（二）强化组织，精细实施。各单位要按照 “一把手负责制”和“守土有责、守土尽责”的工作原则，对照《全国文明城市测评体系》最新标准，各负其责、齐抓共管，做到工作不停、力度不变、经费不减，切实凝聚起文明城市常态长效创建的强大合力。要层层签订常态长效工作责任状，严格责任落实；要严格按照市创文办台账上报要求，有针对性开展创文相关活动，及时完善台账资料（正式发文、图片、说明报告等）；要广泛宣传发动，通过开展城管志愿者“进校园、进社区、进企业、进学校”活动，让广大市民全面了解城市管理新动向、新举措，积极参与支持城市管理活动，共同做好文明城市常态长效创建工作。

（三）健全机制，严格督查。建立领导干部包保制度，局领导班子成员及处室、单位负责人要包保相关路段，不定期进行巡查、抽查，了解情况，发现问题，立即反馈，迅速整改，要定期对全系统创文情况进行调研；城管系统各级干部职工全员、全过程、全领域参与创文工作，在解决主干道市容环境卫生问题的同时，要深入背街小巷查找发现问题；建立健全创文问题发现机制，市数字化城市管理监督指挥中心要强化日常巡查与专项督查，细化督查指标，责任到人；重视和加强一线环卫工人、一线执法队员、协管员巡查结果的考核力度，对责任心强，表现优秀的环卫工人、协管员要及时进行物质和精神奖励；建立健全群众监督机制，对12345平台、数字城管投诉热线等反馈的问题，逐一下派，督促各单位问题迅速整改；建立健全创文问责机制，对局创文办巡查反馈的问题，相关责任单位要对所队和个人进行考核，严格奖惩兑现。对在市级第三方测评中多次存在问题，以及国家、省级检查中发现的问题，局机关纪委要对相关领导、责任人进行严格责任追究。

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