各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《盐城市加快推进新型工业化2026年工作要点》已经市政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2026年4月21日

（此件公开发布）

盐城市加快推进新型工业化

2026年工作要点

2026年是“十五五”规划的开局之年，全市加快推进新型工业化工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省市最新部署要求，坚定不移向海图强、向绿而兴、向新转型，按照《关于加快推进新型工业化的实施意见》（盐办字〔2024〕7号），坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出抓好“增、强、补、育”和人工智能赋能，加快建设工业强市。

一、发展目标

2026年，主要指标稳中求进，全市规上工业增加值增长6.5%左右，工业投资增长5%以上，新签约、新开工、新竣工、新达产亿元以上工业项目分别不少于1000个、630个、390个、230个。产业创新加快提升，规上工业企业研发机构覆盖率达65%以上，净增国家高新技术企业数、新增省级以上专精特新企业数在全省占比均保持在10%左右。人工智能加速赋能，新增卓越级智能工厂2家以上，国家5G工厂5家以上，全力突破领航级智能工厂，规模以上数字经济核心产业企业营业收入占比达16%。绿色制造深入推进，建成省级零碳（近零碳）工厂5家以上，新建省级以上绿色工业园区3家以上，力争国家级零碳园区实现新突破。

二、重点任务

（一）加快构建具有区域标识度的现代化产业体系

1．打造特色优势产业。出台特色优势产业发展行动方案，聚焦列省、市特色优势产业方向，建立健全“N个1”推进机制，加强省、市、县工作联动，聚力打造18个在全国、全省有影响的特色优势产业集群。全市特色优势产业产值超4600亿元。〔市工信局牵头负责，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职责分工负责。以下均需各地落实，不再列出〕

2．焕新升级传统产业。制定实施机械、纺织、化工、建材、食品五大传统产业焕新年度工作要点，一体推进设备更新、技术改造、品牌建设，加快重点行业老旧装置更新改造，引导建设一批印染、电镀、铸造等专业化园区，通过“入园进区”实现产业集聚发展，推动新一轮化工重点监测点和化工园区复核认定。全市五大传统产业规模超3150亿元。（市工信局牵头负责）

3．培育壮大新兴产业。围绕“5+2”战略性新兴产业，分别制定实施年度工作要点。支持加快新能源车型研发导入和重点产业项目建设进度，打造东部沿海汽车制造及出口基地，2026年整车产销超50万辆，汽车产业规模超1500亿元。放大光伏国家先进制造业集群效应，出台光伏产业高质量发展三年行动计划，举办光伏集群高质量发展推进活动，推动海上风电技术实验室争创省重点实验室、江苏沿海可再生能源技术创新中心争创国家技术创新中心，2026年新能源产业规模超1200亿元。聚焦“3+3+3”新一代信息技术产业发展方向，加大柔性电子材料及器件、覆铜板及陶瓷基板、电子精密结构件等特色优势产业培育力度，2026年新一代信息技术产业规模超1300亿元。依托黄海新区等重大载体大力发展临港产业，加快在建重点项目建设进度，2026年新材料产业规模超2000亿元。（市发改委、市工信局、市科技局按职责分工负责）

4．前瞻布局未来产业。深入实施培育发展未来产业三年行动，健全投入增长和风险分担机制，支持原创性、颠覆性技术项目，因地制宜培育发展氢能、新一代高效太阳能电池、新型储能、具身智能、生物制造等未来产业。落实具身智能机器人发展行动计划及配套政策，加快构建“2+4+N”具身智能机器人产业体系。加大低空经济产业培育力度，壮大无人机、关键零部件等低空制造产业，带动新材料、智能装备、智能终端等产业协同发展，争创国家民用无人驾驶航空试验基地。（市发改委、市工信局按职责分工负责）

5．提升生产性服务业。打造高端装备制造+工业设计、汽车制造+服务全链条融合、新能源+科技服务等两业深度融合优势领域，促进重点产业集群价值链整体跃升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业，支持企业开展研发设计、生产性租赁、供应链管理、远程运维等增值服务，促进“服务+制造”融合创新，支持企业主辅分离，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达50%。（市发改委、市工信局按职责分工负责）

（二）推进科技创新和产业创新深度融合

6．强化创新载体平台建设。实施规上工业企业研发机构梯度培育提升行动，支持企业创建企业技术中心、产业技术工程化中心、重点实验室等省级以上研发机构，推动规上工业企业研发机构覆盖率达65%以上。加快构建国家、省、市三级联创的重点实验室体系，布局建设市级重点实验室15家以上，省重点实验室争取突破2家以上。支持链主企业牵头组建任务型创新联合体，新组建市级以上创新联合体不少于5家。（市科技局、市发改委、市工信局按职责分工负责）

7．实施补短板攻关行动。聚焦省“补短板”重点领域，鼓励产业链上下游企业和高校院所共同开展装备、材料、元器件、软件等技术产品攻关。优化调整市级科技计划项目支持方向，聚焦产业链堵点和“卡脖子”痛点，组织实施科技攻关项目100项。鼓励高校院所、重点企业积极争取国家、省重点研发计划和重大专项，加快实现技术创新突破。（市科技局、市工信局、市发改委按职责分工负责）

8．强化创新成果转化应用。深入开展产学研用“十百千万”行动，强化“双高协同”发展，实施概念验证和成果转化项目100个以上，力争省级制造业中试平台实现突破。建立攻关成果认定绿色通道，推荐申报省“三首两新”和认定“盐创新品”，争创省“三首两新”技术产品50项。（市科技局、市工信局按职责分工负责）

（三）推动人工智能赋能提质

9．深入推进“人工智能+制造”。出台实施“灯塔工厂”领航工程推动制造业“智改数转网联”走深向实行动方案，推动“灯塔工厂”标杆经验向产业链上下游延伸。组织开展“人工智能+制造”免费诊断行动，深化智能工厂梯度培育机制，新增先进级智能工厂100家以上、卓越级智能工厂2家以上，全力突破领航级智能工厂。深化5G技术在工业领域的融合应用，新培育认定国家5G工厂5家以上。聚焦新能源运维、智能网联汽车测试、新能源装备和电子信息制造等领域打造一批全国、长三角有影响力的行业智能应用标杆。（市工信局牵头负责）

10．强化人工智能产业培育。加大具身智能机器人、智能网联汽车、智能低空装备、智能消费终端等智能终端产业链项目建设推进力度，加快布局传感器、服务器、光模块等人工智能基础硬件和智能体等应用软件，全年人工智能产业规模增长超20%。（市工信局、市发改委、市数据局按职责分工负责）

11．提升智能服务支撑。分行业、分环节征集发布人工智能场景需求清单和供给能力清单，开展30场以上产品/技术路演、应用供需对接等活动。鼓励“智改数转网联”服务商、软件与信息技术服务企业等向工业智能服务商转型，培育一批专业化服务商。加大数据、模型、算力三大关键要素供给，打造工业领域高质量数据集10个以上，积极攻关重点行业大模型，力争在省级以上算法备案、模型备案取得突破。加快5G-A网络建设，加速推进海洋算力中心、商汤等智算中心项目建设。（市委网信办、市发改委、市工信局、市数据局、市大数据集团、黄海新区按职责分工负责）

（四）加快构建绿色制造体系

12．推动工业节能降碳。组织新增重点用能企业开展节能诊断，推动实施个性化改造方案，积极争创国家能效“领跑者”。引导工业企业提升可再生能源发电就近就地自消纳比例，新增省级绿色工厂50家，建成省级零碳（近零碳）工厂5家以上。加快产品碳足迹标识认证，推进光伏、风电装备等行业产品碳足迹核算，提升绿色产品出口竞争力。（市工信局、市发改委、市市场监管局按职责分工负责）

13．加快绿色低碳示范建设。发挥大丰港经济开发区国家级零碳园区示范效应，加快智能电网和微电网建设，推动更多绿电就地消纳，年内建设市级及以上零碳园区12家，新建省级以上绿色工业园区3家，力争新增国家级零碳园区1家以上。（市发改委、市工信局按职责分工负责）

（五）强化企业梯度培育

14．强化领航企业培育。加大百亿元级链主企业、50 亿元级骨干企业、10 亿元级支撑企业的大企业（集团）梯度培育，支持企业建设国家级创新平台、承担重大科技专项，牵头建立产业集群共享创新体系、整合全链条研发能力开展联合攻关，深入参与乃至主导关键国际标准制定，提升资源要素全球配置能力，加快培育规模体量大、有行业主导力的高质量发展大企业（集团）。（市工信局、市发改委、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

15．深化创新型中小企业培育。深入推进高企培育、专精特新、股改上市“企业发展三件事”，新落地科技型项目和企业1500个以上，新增瞪羚企业、独角兽企业50家以上，净增国家高新技术企业数、新增省级以上专精特新企业数在全省占比均保持在10%左右。加大“四上”企业培育，新增“四上”企业2100家。制定出台支持OPC创新创业政策措施，在创业孵化、融资支持、产业链接、知识产权保护等方面构建更加友好、更具支持性的生态系统，年内打造OPC社区2家以上。（市工信局、市发改委、市科技局按职责分工负责）

16．推动优质企业增资扩产。出台工业企业增资扩产提质增效工作方案，“四合一”分类引导优质企业加快增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转。建立储备、开工、竣工、达产、达效项目“五张清单”，优化“线上+线下”推进机制，确保全年实施增资扩产项目270个以上。（市工信局、市发改委按职责分工负责）

（六）着力优化产业发展生态

17．加大项目引培推进力度。建强用好产业、科技、服务业三支专业化队伍，重点关注链主企业、产业链薄弱环节和创新型成长企业。对33个列省、459个市级重大工业项目实行领导挂钩“一对一”服务，年度完成投资分别不少于150亿元、800亿元。（市发改委、市工信局、市商务局按职责分工负责）

18．强化政策金融支持。修订新型工业化若干政策措施，加大政策集成创新。深入推进工业用地“标准地”配置模式，综合运用“拿地即开工”“交地（房）即发证”等政策措施，推动更多项目纳入省级以上重大项目清单。（市自然资源和规划局、市工信局、市财政局按职责分工负责）

19．促进产才深度融合。放大“黄海明珠”人才政策效应，精准靶向引进海洋经济、绿色低碳、数字经济等领域急需紧缺人才，招引战略科学家和科技领军等高层次人才100名、高校毕业生不少于5万人。建立“产业需求+学科建设”两张清单，支持驻盐高校新建一批产业学院和实习实训基地，推动教育、科技、产业、人才一体发展。（市委组织部、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局按职责分工负责）

三、保障措施

20．强化规划引领。制定出台盐城市“十五五”新型工业化、智能网联新能源汽车产业、新一代信息技术产业等规划体系。强化与国家、省对接争取，推动一批市产业发展的重大项目、重要工程和重点事项纳入“十五五”国家、省相关规划。（市工信局、市发改委、市科技局等按职责分工负责）

21．加强监测分析。优化调整400户重点样本企业清单，针对工业经济运行中的苗头性、倾向性问题研究提出对策建议。定期召开工业经济运行重点工作推进会，强化部门协同、市县联动，推进工业经济稳定运行。加大508项工业新增长点培育，特别是26项5亿元以上重大新增长点，强化增量支撑。（市工信局、市统计局职责分工负责）

22．深化为企服务。深入开展“企业大走访”“十链百场千企”、企业家座谈会等系列活动，充分发挥12345热线功能，完善“一企来办”“盐企通”综合服务平台，推动开展帮代办、提供“管家式”服务，快速响应和帮助解决企业诉求。加快推进“换位跑一次”活动，深化环评“打捆”审批、环评与排污许可“两证审批合一”改革，为企业提供全过程、全方位服务保障。守牢安全标准化底线，树立“管行业必须管安全”理念，扎实开展电动自行车、化工和危化品、建筑保温材料等“一件事”全链条安全治理工作，大力推进船舶制造行业“六化”建设。（市工信局、市数据局、市生态环境局、市应急管理局职责分工负责）