一、起草背景

“十五五”时期，是盐城坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和在盐城考察时重要指示精神的重要时期，是坚定不移“向海图强、向绿而兴、向新转型”、扎实推进中国式现代化盐城新实践的关键阶段，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据《中共盐城市委关于制定盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，依据《江苏省发展规划条例》，编制《盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策举措，是政府履行职责的重要依据，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的行动纲领。

二、主要内容

《纲要》共安排了15篇52章35个专栏，约9万字。全面对标对表、吸收转化中央和省、市委《建议》，积极做好与国家和省规划《纲要》内容的衔接落实，在指导思想、发展导向、城市定位、主要目标和重点任务等各方面，均体现对上位规划要求的充分落实和有效承接。第一篇是总论，主要包括发展基础、形势特征和总体要求，全面梳理“十四五”时期突出成就，按照市委《建议》提出的指导思想和目标要求，编排2030年目标指标。第二篇至第十四篇是主体部分，围绕“产业发展、科技创新、‘人工智能+’、扩大内需、海洋经济、绿色低碳、改革开放、乡村振兴、城市发展、文化事业、人口发展、共同富裕、安全发展”等13个方面提出任务举措，将体现“海、绿、新”特色的“人工智能+”、海洋经济、绿色低碳发展内容均单独成篇。第十五篇是规划实施的保障措施。

《盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

咨询类问答

1.问：《盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的指导思想是什么？

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和在盐城考察时重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，纵深推进“四个三”工作布局，坚定不移“向海图强、向绿而兴、向新转型”，锚定建设高质量“万亿之城”总目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

2.问：《盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》如何考虑未来五年的发展导向？

遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，按照市委“向海图强、向绿而兴、向新转型”战略路径，提出“十五五”时期需要重点统筹推进的科技创新和产业创新融合发展、深层次改革和高水平开放、跨区域协作和服务全国发展大局、城乡融合发展和促进共同富裕、美丽盐城建设和历史文化保护传承、高质量发展和高水平安全等六个方面发展导向，全面落实现代化建设任务要求。

3.问：《盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》如何考虑城市定位？

对照习近平总书记对江苏提出的“汇通江淮之气概，畅达黄海之辽阔”殷切期望，结合盐城在国省重大战略中的区位优势，围绕市委“向海图强、向绿而兴、向新转型”战略路径安排，经多轮研讨，征集多方意见，从体现盐城特色和延续性、易传播的角度，提出“十五五”时期城市发展定位为“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”。

4.问：《盐城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》如何考虑未来五年的发展目标指标？

从综合实力、创新转型、民生共享、绿色低碳、安全保障等5个方面设置28个指标，其中，预期性指标21个，约束性指标7个。全面承接国家和省级指标，结合我市实际，在省26个指标基础上，增加海洋生产总值占GDP比重、人工智能应用场景、绿电交易量、新增城镇就业人数、群众安全感等5个指标，减少市级层面无统计数据的城镇调查失业率1个指标，以及省级层面要求市级不设置的非化石能源占一次能源消费比重、能源综合生产能力2个指标。经科学合理测算，并与省定目标值相衔接，按照“跳一跳能够得着”的原则确定了各项指标预期值。