向“数”而行优服务 以“诚”为桥润民心
作为长三角中心区城市和国家沿海发展战略的重要节点，盐城牢记“走在前、作示范”的使命担当，把创建全国网络市场监管与服务示范区作为“推动高质量发展、创造高品质生活”的重要抓手，以企业和群众的实际需求为导向，以“盐诚办”政务服务品牌为统领，持续深化“放管服”改革，从“多头跑、反复跑”到“一窗办、一网办”，从“材料厚厚一摞”到“免证办、无感办”，从政府“单打独斗”到市场主体、社会力量多元共建，盐城用一场刀刃向内的改革，推动政务服务理念、服务模式和体制机制系统性重塑，有效降低网络市场主体制度性交易成本，把便利送到经营主体身边，把服务办到群众心坎上。
流程再造极简登记跑出市场准入“加速度”
经营主体登记注册，是营商环境的“第一扇门”，也是网络市场经营主体感知政务服务温度的“第一印象”。盐城把商事制度改革作为先手棋，以减环节、压时限、优流程、标准化为主线，推动企业从设立、变更到注销、迁移的全生命周期集成办理，构建起“一窗联办、极简快办”的全生命周期便利化登记模式。
“一照”破题，准入更简。在全国率先开展“一照多址”企业开办新模式，企业凭一张营业执照即可实现多个经营场所备案、多领域许可事项联通办理，破解了“开店先办一堆证、多点要跑多趟腿”难题。以企业开办、注销、变更、迁移等“高效办成一件事”为抓手，全省首推企业开办服务“一类事”，按照“1+N”的架构，变串联运行为并联审批，办理营业执照、刻章、税务、社保、公积金等多次办理为一次办结，持续擦亮“盐诚办·我来办”服务品牌。
“个转企”，成长更顺。个体工商户是市场经济的“毛细血管”。盐城在全省率先推出支持个体工商户转型升级为企业的实施方案，对保留原经营者字号、商誉、知识产权、税收管理、不动产转移和金融扶持等作出系统安排，打消经营户后顾之忧。从“先设后注”到直接变更改革，实现集成受理、容缺审批、联审联办，各级登记机关设立“个转企”专窗，全程帮办代办、提供“一站式”服务。目前，“个转企”登记最快可在0.5个工作日内办结，办理时间较改革前提速90%以上，民营经济发展活力进一步激发。
“全域通办”，办事更近。针对个体工商户登记的属地限制，盐都区在全市率先推行“全域通办”，构建“异地受理、数据流转、就近取照、属地存档”的工作模式，申请人可自主选择全区市场监管分局任一窗口提交材料，符合条件的即办即结、当场拿照，并进一步放开变更、注销登记权限，实现就近办、异地办、便捷办，惠及近千户申请人。瞄准注销环节税务、市场监管“两头跑”的痛点，联合数据、税务部门建立税务清算联络机制，清算证明线上开具、市场监管线上核验，实现注销业务一窗受理、一次办结。
不仅如此，盐城还系统推进照证注销“一件事”改革，探索建立代位注销、歇业备案等制度，让市场主体“进得来”也“退得易”。在规范登记秩序方面，市市场监管局联合市数据局建立经营主体名称登记管理常态化监测处置机制，细化22种不适宜名称情形、明确6类纠正复核情形，每月末对新增名称开展“回头看”，并发布名称自主申报操作指南，推动登记便利化与规范化同步提升。
为把服务送到“家门口”，盐城推进企业开办服务重心下移，打造“15分钟企业开办服务圈”，全流程办理压缩至8小时以内；加快电子营业执照跨部门互通互认，新开办企业电子营业执照实现100%下载，做到“一次认证、全网通办”。改革成效背后，是“一把手”带头找问题的务实作风。市市场监管局开展“局长陪办优流程、纪监参与排风险”活动，围绕登记注册、食品药品许可、知识产权保护等11项重点审批事项，推动解决52个经营主体申报堵点、流程卡点和服务弱项，相关做法入选市场监管总局“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。
一网通办智享服务打造便民利企“新高地”
如果说极简登记打开了市场准入的“大门”，那么一体化、智能化的政务服务体系，则让企业和群众办事像“网购”一样方便。盐城统筹线上线下，推动网站、移动端、自助终端、办事窗口“四端融合”，构建起一网通办、智享服务的一体化政务服务模式。
线上“一网”，办事足不出户。统筹建设全市一体化政务服务系统，实现14863项政务服务事项“网上办”。“我的盐城”App注册用户超650万，集成服务事项1100余项；整合对接16个省、市两级条线业务系统，可办理事项超1600余项；基层高频事项“一平台办理”覆盖社保、医保、民政、卫健等13个条线100项事项，累计办理15.04万件次。全市95%以上政务服务事项实现网上办、掌上办，“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。
线下“一圈”，服务触手可及。建成1个市级、11个县级、133个镇级便民服务中心、2387个村级便民服务站，实现市、县、镇、村四级政务服务场所全覆盖，政务服务事项及水电气等配套市政公用服务“应进必进”，形成“15分钟便民服务圈”。全市统一打造“盐之e政务”自助服务系统，对接30多个部门业务专网，实现600项高频事项自助办理、2000项便民事项一站式查询，深化政银、政邮合作，布设终端网点，形成“15分钟+24小时”政务服务圈，并与连云港市合作实现跨市通办，为网络市场主体提供全天候、就近办的服务支撑。
“免证办”，减证又便民。推行“免证办”服务模式，累计制发电子证照188类、生成数据610.3万条，汇聚治理高频电子证照66类41.3万条，支撑50个高频事项“免证办”、覆盖高频服务事项200项，累计免证办理业务8000余件。打造“一企来办”政策直达平台，运用AI模型颗粒化拆解政策、精准匹配企业需求，累计为295家企业兑付奖补资金3055万元，实现惠企政策“直达快享、全程不见面、一日可审结”。上线“盐企通”企业综合服务平台，汇聚各级政策信息超1.6万条、归集办事事项2400余项，对全市在营企业精准画像，实现政策智能推送、无纸化兑现。
“智能办”，效率再升级。在盐都区，数字人“晓都”2秒内即可调取办事清单与流程指南，“智问智办”平台梳理8大知识库、5000多个常见问题、1143个事项服务指南，高频事项申报表单预填比例超70%，人工审核时间从20分钟压缩至3分钟以内，同类事项二次办理可零材料提交。在阜宁县，依托“苏服办”App打造智慧“云勘验”平台，运用“身份认证+视频会议+电子签名”技术，把勘验时间由平均2至3个工作日缩减至15分钟、平均节省80%，上线事项超40项，阜宁县数据局起草的江苏省地方标准《政务服务数字化勘验服务规范》已正式实施。在亭湖区，12345热线AIGC数据治理平台实现工单“秒级解析、智能派发”，智能派单准确率达90%以上。
全市还推动涉企服务平台与DeepSeek大模型深度融合，打造政务、金融、人才、信用等本地化政策资料库，以AI助手提供实时解读。建成区块链可信政务中台，打造可信个人空间、可信法人空间及数据“保险箱”应用，激活超亿条政务数据，实现“还数于民”，项目获评江苏省区块链优秀解决方案、数字江苏建设优秀实践成果、第三届智慧长三角数字化转型优秀案例。
市场聚力多元共建激活公共服务“新动能”
公共服务数字化，离不开海量资源和专业力量。通过善用市场机制，引入平台企业、社会资本和金融机构深度参与公共服务资源数字化，探索出“政府引导、市场运作、社会参与”的数字化协同供给模式。
数据要素“活”起来。充分发挥“一局一中心一集团”协同机制，依法确立市大数据集团为公共数据授权运营主体，建成授权运营平台，累计形成两批次95类授权运营公共数据、归集数据资源3亿条，招募四批次45家开发主体，开发形成公共数据产品5个，其中滨海县医疗机构药品使用数据产品顺利实现交易，为平台企业利用数字技术赋能实体经济提供数据要素支撑。做优做强江苏数据交易所盐城区域专板，聚焦数商培育和数据产品孵化，吸引620多家优质数商单位入驻，上架各类数据产品750款，覆盖农业、制造业、生态环保等领域，区域运营成效位居全省前列。
龙头平台“建”起来。在传统农业大市向数字农业强市迈进中，盐城支持国有企业、龙头企业搭建产业互联网平台。市属农业龙头企业银宝集团打造“银宝智慧渔业”平台，依托“渔宝”渔业大模型，构建疫病智能防控、智能装备、线上交易、供应链金融、质量追溯“五位一体”服务体系，在6000亩塘口开展智能装备试验，预计带动养殖成本降低约20%；线上水产交易平台提供智能撮合、电子合同等服务，对接金融机构基于多维数据开展融资授信，并为每一批次水产品赋予唯一数字身份、实现全链条追溯，叫响“鱼在全国养、交易在盐城”。
农信数智科技有限公司打造的“猪联网”平台，已服务生猪超7000万头、聚集6万多个专业化养猪场、服务930万涉农人群和178万家农牧企业，人工成本降低30%至40%、饲料节约8%至10%、疫病发生率下降30%，并联合金融机构推出“猪福贷”，成为全国率先实现生猪全产业链线上运营的平台。
金融活水“引”进来。鼓励金融机构创新数据驱动的信贷产品，让企业的“数据资产”变成“真金白银”。中国银行盐城分行落地省内首笔“词元贷”，凭借企业词元结算数据、算力合约价值和订单情况，为盐城超级计算中心运营主体提供500万元纯信用授信，单户最高可获1000万元三年期纯信用支持，推动授信逻辑从固定资产抵押向动态数据监测转变。
社会资本“聚”起来。盐城设立30.1亿元产业基金，带动社会资本超200亿元；围绕水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”建设，已储备重点项目192个、总投资1633亿元，其中市级20亿元物流产业基金落地，盐城超级计算中心获批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台、算力上架率100%。一批数字经济企业加速布局，商汤（盐城）智算中心三个月完成通常需要半年以上的算力集群建设，1000P算力落地。政府引导与市场运作同频共振，汇聚起公共服务数字化的磅礴合力。
政务服务无止境，改革创新不停步。从极简登记到智慧办成，再到多元共建，盐城以创建全国网络市场监管与服务示范区为牵引，持续擦亮“盐诚办”金字招牌，推动公共服务向更高水平、更深层次迈进，让企业轻装前行、群众便捷可及、市场活力充分涌流。
面向未来，盐城将始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，持续深化流程再造、数字赋能、机制创新，不断提升公共服务的均衡性、可及性、便捷性，努力把示范区创建的“试验田”耕耘成可复制、可推广的“示范园”，在推进中国式现代化盐城新实践中勇挑大梁、争作示范，书写更多高质量发展的崭新篇章。