各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

《关于优化全市教育资源配置的指导意见》已经市政府常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2025年4月16日

（此件公开发布）

关于优化全市教育资源配置的指导意见

为深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和全国全省教育大会精神，按照《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求，进一步优化教育资源配置，提高办学效益，推动教育事业高质量发展，构建与人口变化相协调的覆盖城乡、优质均衡的基本公共教育服务体系，现就全市优化教育资源配置提出如下指导意见。

一、坚持规划引领，优化基础教育布局

（一）加强市域统筹。巩固深化《全市教育高质量发展三年行动方案》《盐城市“十四五”教育发展规划》等实施成果，在充分考虑区域人口变化趋势、教育资源现状基础上，研究编制“十五五”教育事业发展规划，加强教育项目把关，加快构建同人口变化相协调的教育资源配置机制。

（二）加强属地管理。科学应对学龄人口变动挑战，建立县域基础教育学龄人口变化监测和报告机制，超前制定符合县域特征的应对方案。综合考虑人口出生、人口流入和流出、产业或功能布局等因素，进一步优化未来3—5年及中长期城市、镇区、乡村各级各类学校布点，强化中心城区学位供给，在城镇人口聚居地区留足教育空间。2025年“一县一案”修订编制教育设施布局专项规划。

（三）加强工作指导。开展基础教育学位供需矛盾突出地区的重点专项督导，切实保障基本学位需求。以学前教育普及普惠和县域义务教育优质均衡发展督导评估工作为抓手，确定阶段性目标任务，分别制定发展规划，实现分类推进、分批达标，促进区域基础教育水平整体提升。

二、坚持超前谋划，科学配置教育资源

（四）学前教育。各县（市、区）要按照普惠性幼儿园覆盖率达90%以上、公办园在园幼儿占比达65%以上目标，优化幼儿园布局规划，稳步增加公办幼儿园学位供给。引导民办幼儿园规范优质发展。落实国家加快完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会若干措施，增加普惠托育服务供给，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。充分盘活学前教育存量资产、闲置校舍和师资，提高资源利用效率。

（五）义务教育。各县（市、区）按照免试就近入学要求合理布局义务教育学校，实现适龄儿童少年全员入学，办学规模逐步降到2000人以内，小学、初中班额分别控制在45人、50人以内。办好必要的乡村小规模学校，加强乡镇寄宿制学校建设。有序推进“小班化”教学。加强城乡学校共同体建设，推动教学共享互通，推进师资均衡配置，在资源共享、文化共建等方面积极探索，形成城乡一体的教研机制，加快缩小校际办学质量差距。鼓励支持有条件的地方，统筹现有办学设施设备，因地制宜创造学生午休条件，为学生身心健康发展提供有力保障。

（六）高中教育。各县（市、区）要围绕普及高中阶段教育、实现标准班额办学等目标，优化高中学校布局，逐步实现高中办学规模降到3000人以内，班额控制在50人以内。注重挖潜扩容，推动高中资源优化重组，提升普通高中资源供给。建设“少而精”的中等职业学校，推动有条件的中等职业学校和普通高中学校转变办学模式，鼓励主要以职业学校与现有乡镇普通高中衔接为基础建设并办好一批综合高中。继续推进“县中振兴”，落实属地主体责任，办好各所“县中”。加大省星级高中创建力度，到2030年，所有普通高中均达优质高中标准。支持和鼓励多样化办学，更好满足人民群众对优质高中教育资源的需求。

（七）特殊教育。按照普及普惠原则，优化特殊教育资源供给，支持人口20万以上县（市、区）办好一所达到标准的特殊教育学校，加快特殊教育“两端延伸”步伐，鼓励有条件地区提供全学段衔接的十五年一贯制特殊教育服务，基本实现适龄特需儿童义务教育入学全覆盖，3至6岁特需儿童入园率达到85%左右，特需学生高中阶段受教育率达到80%左右。

（八）专门学校和专门教育。建立健全专门学校和专门教育工作机制，配套制定入读专门学校管理办法，建立系统性规范性制度，持续办好盐城市第九实验学校。统筹县（市、区）资源推进辍学未成年人集中管理工作。

三、坚持集约节约，提高资源使用效益

（九）稳妥撤并学校。坚持农村义务教育学校布局要保障学生就近上学，原则上每个乡镇应各设置1所初中、小学，至少办好1所公办中心幼儿园，对学校生源少、办学效益低的“空小散弱”学校可按规定实施整合撤并。对确有实际困难的农村学校，鼓励探索多校联聘、走教式教学，提高资源利用效率。

（十）鼓励挖潜扩容。开展空置校舍资源调查摸底，因地制宜、因校施策、分类指导、盘活资源。具备改造或合并办学条件的，优先用于满足阶段性紧缺学位需求，改办九年一贯制学校或普通高中。研究市区部分区域初中布点和市区高中资源不足问题，用好用足市本级和各区教育资源，分别举办普通高中和初中。支持利用闲置教育资源延伸教育链条，依法依规举办托育、继续教育、老年教育等，更好满足不同类型教育需求。

（十一）强化综合利用。坚持“以县为主、科学规划，教育优先、合理利用，严格程序、依法处置，尊重史实、保护权益”原则，对长期空置、确无运转需求的学校，结合周边群众养老、卫生、党群服务和仓储等需求依法依规进行转型盘活，将学校空间转化为服务周边的图书馆、文化馆、文体中心、敬老养老中心等其他社会公共事业。

四、坚持问题导向，补齐教育教学短板

（十二）推动育人变革。落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，推进大中小学思政课一体化改革创新。关注学前教育和小学低年级素质教育，设置健康教育特色课程，培养全面发展的新时代好少年好儿童。巩固“双减”成果，进一步丰富学校课程供给，开齐上好德育、体育、美育和劳动教育课程。全面建立家校社协同育人“教联体”。

（十三）推动教学研究。坚持“请进来、走出去”，配足配强专兼职结合的教研员队伍，打通教师和教研员职业流动通道。推进优质“三程”体系建设。健全高考学科教研员集中高端研修和县中蹲点指导及兼课制度，充分发挥市级高中学科基地作用，带动教育教学水平持续提升。建立全市拔尖创新学生选培体系，策应“强基计划”，实施基础学科拔尖学生培养，开展“五大联赛”培训，建立专职团队，订制专门课程，强化贯通培养。

（十四）推动教学评价。健全覆盖各学段的大样本、常态化学业监测、分析与评估、诊断机制，大力推广“学思融通”课改，每年分学段召开现场推进会，每年每学段评定一批市级课改校，推出一批县域特色课改范式。完善中小学课堂教学评价指导办法，促进课堂教学质量提高。

五、坚持人才为本，配强高素质教师队伍

（十五）合理配备师资。积极落实教育部等七部门联合印发的《进一步加强尊师惠师工作的若干措施》，实行全市公办普通中小学编制单列管理，按照“锁定总量、动态调整”思路，跨层级、跨区域、跨学段调配使用闲置空余编制，通过培训提升逐步调整富余学段教师，优化学段学科教师结构；实施“银龄教师行动计划”，加强返聘政策吸引力，择优返聘对教学质量确有提升带动的人员。深化义务教育学校教师“县管校聘”改革，积极引导师资在城乡学校合理流动配置。

（十六）完善培养体系。依托“黄海明珠人才计划”引才政策招引更多优秀师资。积极引进一批名校长、名教师、名教研员和“五大学科”竞赛教练员。深入实施盐城市中小学教师队伍建设“12345”梯队培养工程，建立健全滚动进阶培养机制，适时适度向高中倾斜，持续扩大高层次教育人才规模。

（十七）严格人员管理。加强中小学教职工岗位履职情况管理，按照各级各类学校课时标准，逐校逐人核定教学工作量，确保师资力量用足用好。加强师德师风建设，对开展有偿家教、收受家长礼品红包等群众和社会深恶痛绝的行为，要坚决做到“零容忍”“快查处”“严问责”，持续提升教师整体素质，不断提高人民群众对教育工作的满意度。

优化教育资源配置工作专业性强、覆盖面广，各级政府要加强工作统筹，落实部门职责，强化部门联动，积极推进教育资源优化工作，扎实调研、全面摸排、深入研究、统筹编制、科学论证各类教育资源布局规划或实施方案，绘制时间表和路线图，明确工作目标任务和推进措施，确保科学性、可行性和实现度。