[主持人]:各位网友，大家好！欢迎点击盐城市人民政府网站参加我们的在线访谈活动。今天主要介绍我市新一轮国企改革深化提升行动相关情况。我们邀请到盐城市国资委党委委员、副主任单正兵与大家在线交流。单主任，欢迎您！先请您跟我们的各位网友打个招呼。[2024-09-11 15:01:18]

[单正兵]:各位网友，大家好！我是市国资委单正兵，很高兴有这个机会和大家进行交流。在此，我代表市国资委全体工作人员感谢各位网友长期以来对国资国企工作的关心、理解和支持！同时，也借助这个平台，恳请大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。谢谢大家！[2024-09-11 15:03:19]

[主持人]:国有企业是国民经济发展的主导力量，是社会主义经济的重要支撑。一直以来，国资国企都是全社会普遍关注的热点，那么，请单主任能不能给咱们简单介绍一下国有企业改革深化提升行动的实施背景呢？[2024-09-11 15:05:23]

[单正兵]:实施国有企业改革深化提升行动，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作大局的战略高度，继部署实施国有企业改革三年行动之后，面向新时代新征程作出的一项全局性、战略性重大决策部署。[2024-09-11 15:06:55]

[单正兵]:从中国式现代化建设全局看，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。必须紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中心任务，通过不断深化改革，既坚定不移做大，更意志坚定地做强做优，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。[2024-09-11 15:08:31]

[单正兵]:从应对世界百年未有之大变局看，国有企业大多分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量。必须通过不断深化改革，更好发挥战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能作用，以自身的高质量发展应对外部环境的不确定性。[2024-09-11 15:09:48]

[单正兵]:从开创国资国企改革发展新局面看，通过实施国有企业改革三年行动，国有企业改革发展取得重大成果，但一些长期制约国有企业发展的体制机制弊端尚未彻底破除，一些国有企业仍存在大而不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题。必须通过不断深化改革，抓重点、补短板、强弱项，提高国有企业治理水平和核心竞争力，促进企业高质量发展。[2024-09-11 15:11:13]

[主持人]:网友枫叶提问，请问本轮国企改革和上一轮有什么区别？[2024-09-11 15:12:25]

[单正兵]:这两轮国企改革还是有一定区别的。上一轮国企改革叫“国有企业改革三年行动”，实施时间为2020—2022年，更多强调体制机制类的改革。这一轮国企改革叫“国有企业改革深化提升行动”，实施时间为2023年—2025年，是对上一轮改革的深化提升，强调“两类改革任务”：一是功能使命类任务，更好地发挥国有企业在保障国家战略安全、支撑科技自立自强、引领现代产业发展、服务国计民生运行、筑牢公共服务基础等方面的功能作用。二是体制机制类任务，推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制制度化长效化，健全以管资本为主的国资监管体制等。[2024-09-11 15:13:46]

[主持人]:网友一生平安提问，我市国有企业改革深化提升行动的总体思路是什么？[2024-09-11 15:15:13]

[单正兵]:概括讲为“12393”，即：对照“做强做优做大国有资本和国有企业”的总体目标，锚定“提高核心竞争力和增强核心功能”两条重要路径，发挥好“科技创新、产业引领、安全支撑”的三大作用，以优化国有经济布局、完善科技创新机制、发挥国企功能作用、推动国企整合重组、健全现代企业制度、深化国资监管体制改革、营造良好市场竞争环境、全面加强党的领导和党建工作、保障改革任务落地落实等九项重点工作为抓手，努力实现“增强服务国家战略和全市大局功能作用、推动真正按市场化机制运营、建设一流企业”三个明显成效，更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，在推进中国式现代化盐城新实践中彰显国企担当、作出更大贡献。[2024-09-11 15:19:12]

[主持人]:据了解，优化国有经济布局结构，促进现代产业体系建设是国企改革深化提升行动的重点工作之一。请问我们在这方面具体做了哪些工作？成效如何？[2024-09-11 15:20:04]

[单正兵]:一是培育壮大战新产业。围绕全市“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，明确企业功能定位和主责主业，培育壮大新兴产业，推动市属企业稳步提升战新产业的营收占比。积极发挥基金引导撬动效应，组织市属国有企业参加动力及储能电池、绿色建材、晶硅光伏、风电装备等重点产业链供需对接活动。[2024-09-11 15:21:00]

[单正兵]:二是超前布局未来产业。支持国有企业组建未来产业天使投资基金，围绕氢能、新型储能和零碳低碳等优势领域，超前谋划人工智能、智算中心、低空经济等项目，因企制宜发展新质生产力。2023年以来，市属企业在未来产业方面投资及建设项目20个，投资额超8亿元。[2024-09-11 15:22:06]

[单正兵]:三是改造提升传统产业。推动国有企业“智改数转网联”，加快建设智能车间、智能工厂、绿色工厂和智能制造优秀场景，加大技术改造和设备更新，向产业链中高端迈进。目前，市属企业已建成2个智能车间、2个智能绿色工厂，并成功申报1个国家级智能制造优秀场景。[2024-09-11 15:22:49]

[主持人]:在科技创新方面，有什么改革举措？取得了哪些进展？[2024-09-11 15:26:06]

[单正兵]:我们主要开展四个方面工作来完善国有企业科技创新机制，培育创新发展动能。[2024-09-11 15:27:01]

[单正兵]:一是加大科技创新投入。建立健全国有企业科技投入体系，充分发挥财政投入支持国有企业基础研究、应用基础研究作用，落实支持科技创新的各项税收优惠政策。引导银行业金融机构加大信贷资金对研发投入支持力度。支持国有企业提升研发投入强度，2024年市属企业研发投入近6000万元。[2024-09-11 15:28:30]

[单正兵]:二是支持科技成果转化应用。鼓励国有企业开展首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用。支持国有企业推进盐碱地改良基材及产业推广示范项目，强化科技成果转化。推动国有企业积极参与科技型企业孵化。截至目前，市属企业中高新技术企业23户、科技型中小企业13户。[2024-09-11 15:29:32]

[单正兵]:三是加大科技创新人才培养。支持国有企业健全引进高端人才配套政策，大力引进“高精尖缺”人才（团队），差异化提供岗位薪酬、配置创新资源，力争到2025年国有企业招引海内外高层次人才（团队）50人（个）以上。推动国有企业用足用好市“黄海明珠”人才政策，加大力度招引人才，截至目前，市属企业重点行业研发人员占从业人员比例达8%。[2024-09-11 15:30:26]

[单正兵]:四是强化科技创新激励保障。完善国有企业经营业绩评价机制，对国有企业产生的研发费用支出在计算经济效益指标时，全额视同实现效益予以加回，将商业类企业研发投入实现年均两位数增长纳入市属企业经营业绩考核。支持国有企业打造创新载体，截至目前，市属企业创新主体11个、科创平台43个、创新联合体建设试点1个，正在组建现代农业产教联合体。[2024-09-11 15:31:28]

[主持人]:国有企业是国家战略和安全的支撑与保障力量，在新一轮改革中，如何推动我市国企发挥功能作用，支撑重点领域安全发展呢？[2024-09-11 15:32:40]

[单正兵]:一是强化能源资源保障。增强国有企业在风电、光伏、储能、氢能、天然气等重要能源资源领域支撑作用。截至今年7月底，全市新能源发电装机容量1532.61万千瓦，国企权益总容量占比达15%。悦达集团成功将一汽引入成立盐城分公司，作为中国一汽设立的新能源乘用车生产基地，盐城生产基地未来将担负起奔腾品牌多款新能源主力车型的生产任务。国投集团主导盐城市中俄东线天然气互联互通项目，目前已开工建设。[2024-09-11 15:33:32]

[单正兵]:二是强化民生领域保障。银宝集团加快30万吨粮食仓储、高标准农田项目建设，目前已完成21万吨粮食仓储项目和1万亩高标准农田建设项目。城投集团主建的悦洋花苑、盐铁佳苑、博雅文苑等九个安置房小区已全部竣工，先锋岛、张庄组团项目有序推进；下属水务集团市区水质提升行动及老旧小区供水管网改造稳步实施。交投集团累计建成1174根充电桩。燕舞集团养老业务覆盖区县数量达10个，养老服务人数超11万人、服务人次超320万次。[2024-09-11 15:36:17]

[单正兵]:三是落实重要基础设施建设任务。坚持高起点谋划储备项目、高质量推进项目建设，统筹推动落实国有企业承担交通、通信等领域的重大基础设施建设任务。目前，交投集团滨海港铁路支线、盐丰快速通道二期、盐阜快速通道全线开通，提升我市城市发展空间格局和辐射带动能力。盐城港集团开通“中欧班列”，参与共建“一带一路”。大数据集团正积极参与建设“东数海算”“东数绿算”海洋算力中心等数据基础设施建设。交投集团开通海铁联运“天天班”，运输时间从之前“隔天班”的34小时缩短为14小时，缩短近60%，助力地方物流降本增效。海兴集团推进中海油盐城“绿能港”一体化建设，助力区域经济发展。盐城港集团建设进港航道、码头，打造“公铁河海”多式联运新模式，灌河口5万吨级航道整治工程项目施工建设完成，海河联运码头完成总工程量突破60%。[2024-09-11 15:37:34]

[主持人]:健全现代企业制度是提升国有企业活力效率的重要举措。本轮改革中，我们是如何做的？[2024-09-11 15:39:37]

[单正兵]:一是完善国有企业公司治理。举办新《中华人民共和国公司法》培训，提高全市国企董监高人员的责任意识，推进国有企业治理革新。健全“三重一大”决策机制，联合市委组织部动态审核批复市属企业“三重一大”决策制度实施办法。完善党领导国有企业的制度机制，推动企业立足实际，动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。优化调整外部董事人才库，举办“黄海大讲堂·国企分讲堂”4期，常态化开展全市国有企业国企改革、财务审计、投资融资、法务风控、金融管理等各类知识培训，拓宽外部董事来源，加强外部董事履职能力建设。贯彻落实深化子企业董事会建设的指导意见，推进董事会建设向子企业延伸拓展，进一步增强子企业董事会依法行权履职能力。[2024-09-11 15:47:26]

[单正兵]:二是健全新型经营责任制度。做深做实经理层、管理人员任期制和契约化管理，持续推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，深入推进三项制度改革。截至目前，一级企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任的企业户数占比44.4%；全市国有企业推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度的覆盖率为84.9%，其中市属企业基本实现全覆盖。[2024-09-11 15:49:25]

[单正兵]:三是完善收入分配制度。实施工资总额预算备案制管理，细化监管企业工资总额管理暂行办法。加大收入分配制度落实的指导监督，实行企业负责人薪酬与经营业绩考核结果强挂钩，做好市属企业工资总额年度预算管理。研究制定《关于进一步推进市属企业中长期激励工作的通知》，常态化指导企业抓好贯彻落实，推进中长期激励提质扩面。建立经营绩效、风险损失与薪酬直接挂钩制度、绩效薪酬追索扣回制度，对虚报经营业绩、违纪违规经营造成国资损失的加大处罚力度。[2024-09-11 15:51:11]

[单正兵]:四是推进对标一流企业专项行动。组织国有企业开展对标一流企业价值创造行动，持续深化对标一流企业管理提升行动，推进国有企业结合实际分主业逐项确定对标指标、选定对标对象、明确追赶目标以及责任主体，二级子公司（可以延伸到三级公司）同步选择对标对象所属的子公司作为对标对象，确保集团公司总的价值创造行动落实到各级生产经营主体。截至目前，9户市属企业均按要求选定对标对象并制定实施方案。[2024-09-11 15:52:07]

[主持人]:国资监管体制改革也是此次改革的重要任务，请问市国资委在这方面有哪些举措呢？成效如何？[2024-09-11 15:52:59]

[单正兵]:我们始终坚持监管与服务并重，进一步提升监管效能，实现国有资产保值增值，促进企业高质量发展。一是强化分层分类管理。建立健全市县一体的国资监管体系，进一步厘清市属企业、市属区管企业和县属企业监管的重点、内容和要求。对市属企业，强化管投资、管债务、管监督、管追责、管党建，提高监管实效。对市属区管企业（市政府为出资人，所在区政府（管委会）日常监管的企业），除党建职责由所在区政府（管委会）管理外，其他均视同市属企业管理。对县属企业，建立重大投融资事项提级管理制度。[2024-09-11 15:57:00]

[单正兵]:二是提升国资监管能力。加快构建事前事中事后全链条全过程监管体系，实现监督闭环管理。推进监管职能转变，修订完善权责清单和授权放权清单，科学界定国资监管职责边界，充分释放企业发展活力。健全完善事前监督管理制度，强化企业合规管理意识和内控管理水平。逐步实现国有企业审计、财务、纪检监察三位一体监管，实时监管企业重大决策、经营事项、资金流动，严防国有资产流失。每年开展重点工作专项检查。对因盲目举债、违规决策、低效无效投资等造成重大损失的实行终身责任追究制度。加快数字化监管，持续推进数字国资和城市驾驶舱“国资分舱”建设，实现“一屏总览、一企一屏、一事一屏、一业一屏”，打造可视化、可追溯、可预警的数字化监管系统。[2024-09-11 16:01:22]

[单正兵]:三是完善多方位考核体系。加大国资监管机构对县（市、区）高质量发展考核和国有企业综合考核的权重，充分发挥考核“指挥棒”作用。完善国有企业经营业绩考核办法，突出质量第一、效益优先，逐步加大经营效益在考核中的权重，结合企业年度工作重点，实施差异化考核。落实国企深化改革任务清单要求，将科技创新投入、对标一流企业价值创造行动、监督检查问题整改纳入考核内容。[2024-09-11 16:02:51]

[单正兵]:四是着力防范化解重大风险。加强债务风险管控。逐年下达债务管控目标，加强风险监测预警。“一企一策”制定风险目录清单，明确关键岗位、关键环节。强化高风险企业管控，实行挂牌督办。压降融资成本，企业新发生单笔融资综合成本超控制线的严格履行事前审批、事后备案程序。优化债务结构，严禁新增定向融资。加强投资风险管控。将年度投资计划纳入全面预算管理，不得实施收益不能覆盖投资本息的项目和未落实资金来源的公益性项目，不得超越财务能力举债投资，不得“短债长投”影响流动性。成立投资项目评审小组，开展投资项目事前论证和绩效评价。研究制定基金管理“1+5”制度体系，实现“募投管退”全流程管理。[2024-09-11 16:05:23]

[单正兵]:加强经营风险管控。开展“控股不控权”问题专项整治，切实提升控股企业治理能力和管控水平。推动国有企业加强参股企业管理，退出低效无效参股股权，退出与国有企业职责定位严重不符且不具备竞争优势、风险较大、经营情况难以掌握的参股投资。从严管控非贸易主业企业开展贸易业务，严禁任何形式的融资性贸易和空转贸易、走单贸易等虚假贸易。加强合规风险管控。出台《盐城市国有企业内控管理工作专项整治行动工作方案》，实施法务、合规、内控、风险、追责“五位一体”管理。[2024-09-11 16:05:51]

[主持人]:各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。感谢大家的热情参与，感谢单主任。[2024-09-11 16:08:32]

[单正兵]:很高兴今天和广大网友做交流，欢迎大家今后继续关心、支持盐城国资，也请大家对我们的工作多提宝贵意见。今年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年，我委将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述、在盐城考察时重要指示精神，全面落实中央、省、市对国企改革深化提升行动的决策部署，以钉钉子精神抓紧抓实各项重点任务，确保今年年底完成80%的改革任务目标。谢谢大家！[2024-09-11 16:09:38]

[主持人]:对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“盐城市人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；其他没有来得及解答的问题，盐城市人民政府网将以“访谈回声”形式发布问题答复，希望大家继续关注盐城市人民政府网站。今天在线访谈到此结束，下期节目再见。[2024-09-11 16:12:36]