一、起草背景

《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，统一思想认识，加大改革力度，结合各自实际，制定工作举措，细化任务分工，抓好推进落实”。《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（苏发〔2023〕14号）提出“各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，推进数据要素市场化改革”，并鼓励先行先试。《盐城市关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（盐政办函〔2024〕6号），提出到“2026年，基本建成数据要素基础制度体系”的目标。为贯彻落实国家、省、市相关要求，结合本市实际和相关县（市、区）产业布局，决定在盐都区、盐南高新区开展数据基础制度建设试点示范工作，并起草了《关于开展数据基础制度建设试点示范的实施方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《方案》由主要目标、主要任务、保障措施三部分组成。

第一部分是主要目标。希望通过试点示范，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和实践路径。到2024年底，出台一系列数据基础制度和标准规范，数据基础设施初步建成。到2025年底，数据产业发展取得明显成效，基本形成良好的数据产业生态。

第二部分是主要任务。包括八个方面。一是建立合规高效数据基础制度。出台数据资产登记、公共数据授权运营、数据流通交易等政策文件，形成数据资源目录管理、分类分级、共享治理等标准规范。二是优化数据基础设施布局。完善市级公共数据平台和流通交易平台，建设数据治理、数据托管、融合开发、资产登记、安全监管等平台系统，构建数据供需统一门户、安全密码保障、信创专区等数据基础设施。三是推进公共数据授权运营。建立公共数据授权工作机制，确定运营主体，推动公共数据“两级主体、分级授权”运营。四是探索企业数据资产登记入表。遴选合适企业开展数据资产评估登记试点，推动有条件、有意愿的企业开展数据资产入表。五是规范数据交易场所建设运行。提升数据交易场所能级，发挥新能源产业集聚优势，打造具有全国影响力的新能源产业数据交易特色区。六是拓展数据要素创新应用。鼓励部门和企业在绿色低碳、农业农村、城市治理、交通物流等重点领域开展场景应用创新。七是强化数据安全协同治理。构建数据安全监管指标体系、安全监管协同工作体系和数据溯源监管工作机制。八是构建多元数据产业生态。积极引进和培育数据要素型企业、数据商和第三方专业服务机构，构建良好数据产业生态。

第三部分是保障措施。建立试点示范工作专班，强化对试点示范的先行先试、统筹调度和安全保障。出台相关产业培育政策，对数据资产登记（评估、入表）、流通交易、数据应用场景打造等提供政策保障和资金支持。出台数字人才队伍建设行动方案，建立专家咨询机制，提供数据治理、流通交易等业务和技术咨询服务。支持企业引进数据专业高层次人才，引导企业培育“首席数据官”。

三、常见问题解释

1.问：制定《关于开展数据基础制度建设试点示范的实施方案》有哪些重要意义？

把数据作为生产要素按贡献参与分配，这是党的十九届四中全会首先提出的一项重大产权制度。2020年4月，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，该《意见》明确提出，构建土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素、数据要素等五大要素市场，“数据要素”正式被列为五大要素市场之一。目前数据要素市场仍处在培育期，在数据要素市场的培育期，主要的任务是建立数据要素基础制度。

通过试点示范，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和实践路径，形成可复制、可推广的经验做法，能够有效促进数据安全合规高效流通使用，释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新，赋能实体经济发展。

2.问：《关于开展数据基础制度建设试点示范的实施方案》有哪些特色亮点？

答：一是具体工作目标明确。包括建立合规高效数据基础制度、优化数据基础设施布局、推进公共数据授权运营、探索企业数据资产登记入表、规范数据交易场所建设运行、拓展数据要素创新应用、强化数据安全协同治理、构建多元数据产业生态等八个方面。明确提出具体目标：2024年底出台数据相关政策文件和标准规范，制定数据安全监管指标体系，建立数据全生命周期安全监管机制。2025年底数据产业发展取得明显成效，基本形成数据产业生态。二是细化重点环节工作措施。将八个方面工作任务分解成29项具体事项，明确了责任单位、工作要求和完成时限，涉及全市11个县（市、区）和20多个市级部门，覆盖了数据归集、治理、供给、开发利用、安全监管等全流程。三是加大政策支持保障力度。建立试点示范工作专班，出台相关产业培育政策，建立专家咨询机制，支持企业引进数据专业高层次人才，及时总结提炼可复制、可推广的经验和做法，推动数据基础制度建设实现突破。

3.问：国家发布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，方案中对公共数据资源开发利用有哪些安排？

答：《关于加快公共数据资源开发利用的意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对数据资源开发利用具有里程碑意义，政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”：一是着力激发供数动力，二是着力释放用数活力，三是规范授权运营活动。关于数据供给，《方案》明确提出要完善市级公共数据平台，加强公共数据汇聚、治理和分类分级，形成有效数据供给。同时，要求建设数据治理平台，按照市场需求开展数据治理，形成一批高质量数据集和数据产品。关于数据应用。《方案》提出要鼓励相关部门和企业利用公共数据和企业数据，在绿色低碳、农业农村、城市治理、交通物流、金融服务、自然资源、医疗健康、文化旅游、商贸流通、社会信用等重点领域开展场景应用创新。通过“数据要素×”大赛、典型案例征集、典型场景建设等方式，推动数据与行业应用深度融合。关于授权运营。《方案》提出建立公共数据授权、开发利用、产品交易、安全监管等工作机制，推动公共数据“两级主体、分级授权”运营，鼓励盐都区、盐南高新区按场景开展公共数据授权运营。支持其他县（市、区）开展区域内公共数据加工处理，依托公共数据授权运营平台，对本辖区公共数据进行授权运营或开发利用。

4.问：关于数据产业生态培育，《方案》有哪些安排？

答：我市于2015年即布局数据产业发展，建设了市大数据产业园，汇聚数梦小镇、西伏河科创走廊、南海数字智能产业基地等多个载体，成立了市大数据产业协会，实体化运营数字治理研究院、应用创新实验室、数字人才实训基地等。《方案》明确，后续要继续积极培育数据要素型企业，引育数据商和第三方专业服务机构，并以数据要素创新应用为牵引，推动算力、数据标注、人工智能等产业发展，定期组织数据产业供需对接、数据沙龙等活动，指导企业数字化转型，构建良好数据产业生态。

四、相关名词解释

1.数据。是指任何以电子或其他方式对信息的记录。数据在不同视角下表现为原始数据、衍生数据、数据资源、数据产品、数据资产、数据要素等形式。

2.数据资源。是指具有使用价值的数据，是可供人类利用的新型资源。

3.数据要素。是指能直接投入到生产和服务过程中的数据，是用于创造经济或社会价值的新型生产要素。

5.数据产品和服务。是指基于数据加工形成的，可满足特定需求的数据加工品和数据服务。

6.数据要素市场化配置。是指通过市场机制来配置数据这一新型生产要素，旨在建立一个更加开放、安全和高效的数据流通环境，不断释放数据要素价值。

7.数据流通。是指数据在不同主体之间流动的过程，包括数据开放、共享、交易、交换等。

8.数据交易。是指数据供方和需方之间进行的，以数据或者数据各类形态为标的的交易行为。

9.公共数据。是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。