盐城市人民政府关于加快通关改革促进对外贸易便利化的意见

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

    为深入贯彻落实中央和省市全面深化改革的有关要求，积极推进通关改革，营造高效、便捷的通关服务环境，不断提升全市开放型经济发展水平，特制定如下意见。
　  一、复制推广上海自贸区监管创新制度。复制推广简化统一进出境备案清单、批次进出集中申报、境内外维修、融资租赁等试点经验，推广进口货物预检验、全球维修产业监管、动植物及其产品检疫审批负面清单、出入境特殊物品（生物材料制品)风险管理、中转货物原产地来源证管理和分线监管管理等创新制度。(责任单位：市商务局、盐城综保区、盐城海关、盐城检验检疫局）
　　二、加强电子口岸建设。市口岸管理相关部门要按照共建、共管、共享的原则，在省电子口岸基础上，积极推进我市电子口岸建设，设立“网上办证系统”，打造具有网上报关、报检、贸易许可、结汇和退税等功能的综合服务平台。进一步完善联网核查管理，优化随附单据的传递方式，加快推进税费电子数据联网进程，推行出口退税业务网上办理，力争通关无纸化率达95%以上。(责任单位：市商务局、市口岸办、盐城海关、盐城检验检疫局、盐城国税局、盐城边检站、盐城机场边检站、市外汇管理局、盐城海事局）  三、优化通关作业流程。市口岸管理相关部门要实施一个窗口对外，优化内部流程，逐步实现企业“一站式”办理所有进出口业务。优化和改进传统的“逐票审核、先税后放”的征管模式，推进货物通关“一次申报、分步处置”、汇总征税、海关与国库税收数据联网等改革措施；建立以合格假定为核心的出口监管、以风险管理为内容的进口监管和口岸通关放行模式；启用4G无线图传监护模式代替传统的驻船监护模式；根据船方提供的护照扫描件提前对船员名单进行核对，缩减联检、正检时间。加强港口基础设施和集疏运体系建设，大力发展港口物流服务业，增强港口服务能力，提高港口外贸货物通关运行速度，降低通关运行成本。(责任单位：盐城海关、盐城检验检疫局、市港口局、市人行、盐城边检站、盐城海事局）
　　四、深化分类通关改革。推动海关企业管理类别中“一般认证企业”及以上信用级别享受更多的通关优惠政策，扩大24小时预约通关、到厂查验等便利措施覆盖范围；对高级认证企业，原则上仅适用较低比例的布控查验；建立“守信便利、失信惩戒”的检验检疫信用管理机制，对信用等级B级以上企业实行“地点可选择、时间可预期、模式可定制”的检验检疫业务办理。(责任单位：盐城海关、盐城检验检疫局、市商务局）
　　五、建立大通关协作机制。落实江苏关检合作18项措施，强化跨部门协作，积极推进与省“三个一”公共信息平台对接工作，全面启动关检“一次申报、一次查验、一次放行”工作机制，探索国际贸易“单一窗口”建设。积极参与长三角区域大通关合作，建立进出口货物报检、检验检疫监管、出证放行一体化机制，深入实施长江流域经济带区域内“通报、通检、通放”，实现出口直放、进口直通和稽查联动。发挥盐城综保区的政策优势和盐城港、盐城机场的交通优势，实现“一点申报、多点验放”通关新模式，打造盐城辖区通关整体优势，开辟盐城综保区和盐城港各港区及机场之间国际货运的绿色通道，将物流仓储的服务环节移到口岸环节，推动转口贸易及物流业务发展。加强口岸协作执法，加快实现信息互换、监管互认、执法互助，扩大联合执法、联合查验范围。(责任单位：盐城海关、盐城检验检疫局、盐城综保区、盐城机场有限公司、盐城边检站、盐城机场边检站、市交通运输局、市港口局、盐城海事局）
    六、加大简政放权力度。做好海关总署最新取消、调整的“保税工厂设立”、“关税及进口环节海关代征税滞纳金减免审批”等行政审批事项的承接落地工作。简化跨境人民币流程，引导人民币在涉外贸易中的使用，鼓励商业银行创新人民币贸易融资产品，帮助企业规避汇率风险。进一步规范进出口环节经营服务性收费，清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等环节收费，规范中介企业行为。(责任单位：盐城海关、盐城检验检疫局、市物价局、市政务服务管理办公室、市外汇管理局、盐城海事局）
　　七、扎实开展为企业服务工作。市口岸管理相关部门要主动与重点进出口企业结对挂钩，积极推行驻企服务派遣机构建设，定期深入企业开展政策宣讲，把国务院和省市关于支持外贸发展系列政策措施落实到位。在外贸企业中大力推行诚信建设，加大企业申报一般认证以上信用等级服务指导力度。引导我市企业参与国际海关AEO互认，帮助企业在美国、欧盟、韩国以及“一带一路”国家地区享受通关优惠措施和原产地关税优惠。要充分发挥原产地签证作为自由贸易协定实施手段的重要作用，定期更新“三目录、一方案”（“一带一路”沿线国家地区与我国的自贸伙伴目录、重点服务产品目录、重点“走出去”企业目录和“一对一”签证帮扶方案），重点支持钢铁、水泥、机床、船舶等18类企业“走出去”。积极服务招商引资工作，在政策允许条件下做好重要外商便利通关服务。加快出口退税进度，确保及时足额退税。(责任单位：市商务局、市口岸办、盐城海关、盐城检验检疫局、盐城国税局、市外汇管理局、盐城海事局、盐城边检站、盐城机场边检站）
　　八、加快形成通关改革的合力。各地、各部门要加强对通关改革工作的组织领导，结合自身实际，完善工作制度，细化推进措施。全力服务中韩盐城产业园建设，在有条件的县（市）向上争取设立海关和检验检疫办事机构；积极支持盐城港响水港区、滨海港区、射阳港区一类开放口岸申报工作，支持盐城港响水港区、射阳港区申报临时开放，积极争取跨境电商试点城市、国际快件监管中心、整车进口口岸等载体品牌。进一步完善和健全口岸联席会议制度，形成常态化协调机制，及时会商通关改革中出现的新情况、新问题，主动为企业和服务对象排忧解难。加强进出口数据综合分析和监测预警，及时采取针对性措施，确保全市外贸平稳较快增长。(责任单位：市商务局、市口岸办、市交通运输局、市港口局、市外汇管理局、盐城海关、盐城检验检疫局、盐城海事局、盐城综保区、盐城边检站、盐城机场边检站、盐城机场有限公司）

                                                               盐城市人民政府
                                                                2015年11月24日