根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,现公布盐城市人民政府2013年政府信息公开工作年度报告。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开的收费及减免情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。本报告的电子版可在盐城市人民政府门户网站下载。如对本报告有任何疑问,请与盐城市人民政府办公室联系(地址:盐城市世纪大道21号、市行政中心904室,邮编:224005,电话:0515—86660904)。
一、概述
2013年以来,我市严格按照国务院、省政府对政府信息公开工作的新要求、新部署,紧紧围绕市委、市政府工作中心,贯彻便民利民惠民主线,以推进重点领域信息公开为抓手,以加强载体平台建设为助力,积极履行公开职责,服务群众生产生活,全市政府信息公开工作呈现出稳步推进、特色鲜明、质效提升的良好发展态势。我们的主要做法是:
(一)进一步健全体制机制,公开基础得到新加强。一是加强工作统筹。加大政府信息公开的组织推进力度,4月份结合全市政府信息公开目录编制工作培训推进会,对2013年政府信息公开和新闻发布工作进行了专题部署,明确了年度工作重点,并提出了责任落实、宣传培训、督查考核等具体保障措施。二是健全工作网络。适时启动政府信息公开工作情况专项调查,督促各县(市、区)、市直部门及时明确分管领导、承办机构,登记、备案主动公开、依申请公开、新闻发布、网络发言人、政府公报等各项工作责任人及联系方式。三是完善制度体系。对制度建设情况进行督查考核,督促各单位修订完善保密审查、工作考核、社会评议、责任追究、年度报告等工作制度,全面规范政府信息公开工作的日常运作。
(二)进一步突出重点领域,公开内容范围实现新拓展。一是抓重点领域公开,拓展工作广度和深度。按照《当前全省政府信息公开重点工作安排》要求,有针对性地抓好十大重点领域信息公开。11月份,印发了《关于开展公共企事业单位信息公开工作的通知》,全面推进国投集团、建设银行、盐城卫生学校等43家公共企事业单位信息公开工作。二是抓审查链建设,完善主动公开机制。前移审查关口,推行政府信息生成与公开属性审查同步进行,统一设计、使用新版拟稿纸,在拟稿纸上增加内容概述、可否公开等栏目,从源头上贯彻以公开为原则的基本要求。去年累计主动公开市政府、市政府办公室文件180条,督促市直部门在《中国盐城》网站信息公开平台发布公文类信息2695条。三是抓受理流程完善,规范依申请公开。对《中国盐城》政府门户网站依申请公开平台进行改造、完善:实行平台统一受理,所有市直部门依申请公开平台均在一个页面上,方便申请人选择受理的部门;实行后台统一监控,监督市直部门受理、答复情况,以便及时提醒催办。2013年市政府信息公开办直接受理在线公开申请15件,督办市直部门公开申请32件,及时受理、答复率达100%。
(三)进一步加强平台建设,公开渠道形式融入新元素。一是继续巩固政府门户网站主阵地。坚持把政府门户网站打造成信息公开第一平台,目前,市、县两级政府门户网站已全部能够在线受理信息公开申请,市级和大部分县级网站对信息公开目录编制进行了再优化,阜宁、东台、建湖、盐都等地相继开通网络发言人平台,与网民开展互动交流。二是有效提升新闻发布质效。探索“政府牵头、部门主办”的模式,主动设置议题,先后以春运保障、住房保障、环境状况、大病保险、物价调控等民生领域为主题,举行现场新闻发布会,大部分内容被列为《盐阜大众报》、《盐城晚报》等报刊的头条或放在头版。同时,采取书面发布、接受采访等其它的方式,增加新闻发布的快捷性、时效性。三是持续推进公共查阅点等阵地建设。充分发挥行政服务中心、12345公共服务平台、市长信箱、公共查阅点、镇(街道)便民服务中心、社区公示栏等信息公开阵地作用,进一步改善软硬件设施条件,为公众提供更加优质的信息服务体验。四是积极探索应用新媒体。深入把握新媒体规律,支持、鼓励各单位探索应用新媒体推进政府信息公开,政务微博、微信、手机报等逐渐成为发布政府信息,与市民互动交流的重要渠道。
(四)进一步加强研究指导,队伍整体水平有了新提升。一是开展专题调研,科学指导工作。围绕机制建设、平台建设等工作重点,集中开展了4次专题调研活动,进一步明确政府信息公开工作的基本思路。按照主题突出、可操作性强的原则,用图片与文字材料相印证的方法,编印《盐城市政府信息公开特色工作汇编》,为各地、各部门学习借鉴、改进工作提供重要参考。二是重视业务培训,提高人员素能。分类别、分层次搞好培训工作,提高工作人员队伍的整体能力和水平,先后牵头组织5次全市范围内的培训交流活动。此外,全市各单位还先后自行组织了92场(次)信息公开培训,努力提升本单位全体工作人员的信息公开意识和业务素质。三是强化督查考核,构建长效机制。对政府信息公开年度工作目标进行量化,不能量化的提出明确具体的完成要求,同时进行细化分解,落实工作责任。印发了《2013年盐城市政府新闻发布会计划》,确定了5大主题18场新闻发布任务,对完成情况进行跟踪督查。同时,以年度考核、年度报告编制等为主要抓手,督促各相关责任单位做细做实工作。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开政府信息总体情况
2013年,全市主动公开政府信息117462条,其中各县(市、区)公开71054条,市直部门公开46408条;在主动公开政府信息中,公文类信息累计公开19882条,县(市、区)、市直部门分别为17007条、2875条。本年度,我市按照省政府对当前政府信息公开重点工作的要求,着力深化以下重点领域信息公开工作:
一是强化中央和省重大决策部署落实情况公开。围绕贯彻习近平总书记对江苏工作的3点要求和省政府的10项举措,扎实做好省政府确定的“十大重点工作、百项考核指标”落实进展情况的信息公开,突出介绍盐城深入实施“八项工程”的相关情况,重点公开推进经济较快增长、沿海加快开发、产业转型升级、城乡统筹发展、改革开放创新、生态文明建设、民生持续改善等相关信息,先后公开了《盐城市黄河故道地区综合开发三年(2013-2015年)推进计划》、《深入推进盐城清水走廊建设三年行动方案(2013-2015)》、《关于进一步鼓励全民创业的意见》、《关于印发盐城市国有土地上房屋征收补偿决定工作规程的通知》等重要文件,主动接受社会监督。二是深入推进行政审批信息公开。开展了行政审批工作专项治理活动,对市级机关相关部门和单位的市级行政权力清理下放、流程优化、前置条件规范、“三集中三到位”、审批方式创新等五个方面进行专项清理,市直57个部门保留的647个行政审批及转报等事项共压缩时限703个工作日,压缩环节265个,减少前置条件21个,减少材料53项,平均承诺时限由去年的5.17个工作日提速到3.96个工作日。在政务服务管理办公室门户网站建设统一政务公开公共服务平台,实现信息公开、互动交流、网上办理,并在政务服务大厅配备2台电脑、2台触摸屏方便群众上网查询。12月份,在网上公布了《盐城市人民政府关于精简下放一批市级行政权力事项的决定》,精简下放一批市级行政权力事项,共计1040项。其中,下放780项、取消250项、合并10项,接受群众监督。三是稳步推进财政预算决算和“三公”经费公开。在政府门户网站信息公开专栏设置“财政信息”栏目,正常公开财政预决算、价格收费、招投标公告、中标公示等信息,及时公开了《关于盐城市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告》、《盐城市2012年公共财政预算收支累计完成情况表》、月度公共财政预算收支累计完成情况表等数据。四是统筹推进保障性住房、食品药品安全等领域信息公开。积极推进保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等方面信息公开,第一时间公布《盐城市人民政府关于加快实现市区住房保障应保尽保着力改善民生的意见》,定期在政府门户网站发布空气质量、水质周报、价格收费等相关信息。五是重点推进公共企事业单位信息公开。已将教育、医疗、供水、供电、供气、电信等行业单位纳入政府信息公开工作整体规划,同部署、同落实、同检查、同考核,推进其主动公开本单位概况、办事服务流程、法定办结时限及承诺办结时限、收费及其依据、办事过程、办事结果等。
(二)政府信息公开主要形式
1.政府门户网站
通过《中国盐城》政府网站和各县(市、区)政府门户网站,累计主动公开政府信息90361条,其中县(市、区)公开52005条,市直部门公开38356条。
2.公共查阅点
在市、县(市、区)档案馆、图书馆、行政服务中心设立查阅点,为公众提供政府机关主动公开的政府信息。2013年,全市各级行政机关向市档案、图书馆移交主动公开政府信息纸质文本15395条;《盐城市政府公报》共出刊6期,公开信息119条。
3.新闻发布会
2013年,全市各地、各部门共举办新闻发布会76场,其中县(市、区)举办43场,市直部门举办33场,市政府举办了市区住房保障新政、盐城市环境状况暨纪念“六•五”世界环境日、市区城镇职工和城镇居民大病保险相关政策、全民减盐行动、社会保障卡发行、物价调控等一系列新闻发布会。
三、依申请公开政府信息基本情况
受理公开申请679件,当面申请、网上申请、信函申请占主体,分别为298件、184件、173件,同意公开、同意部分公开、已公开并告知检索途径分别为405件、18件、40件。申请的内容主要涉及城市规划、征地拆迁和补偿、价格及收费标准以及相关行政执法类信息。
四、政府信息公开的收费及减免情况
本年度我市对政府信息公开未予收费。
五、因政府信息公开申请行政复议提起行政诉讼的情况
全市受理有关政府信息公开事务的行政复议申请29件,发生政府信息公开行政诉讼10件。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩,但对照《中华人民共和国政府信息公开条例》提出的要求和人民群众的期望仍存在一定的差距。主要表现在:目前政府信息制作和发布不够平衡,个别单位未能始终坚持做到“公开是原则,不公开是例外”,日常管理有待进一步规范;公开载体跟发达地区相比较少,特别是新媒体运用不足;重点领域信息公开仍有待深入推进等等。
2014年,我市将重点围绕《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》、《省人民政府办公厅关于印发当前全省政府信息公开重点工作安排的通知》等文件精神的贯彻落实,继续加大公开工作力度:
1.重视制度建设,全面夯实工作基础。充分吸收近年来调研、考核成果,突出公开载体建设、主动公开重点领域、依申请公开处理、规范新闻发布等方面制度建设,注意及时修订信息发布保密审查、考核表彰和责任追究等机制,梳理及调整本市不适应实践要求的相关制度规定,增强制度的严密性和可操作性,重点解决有些单位主动公开不平稳的问题,着力扭转有些单位突击公开、超时公开的现象确保政府信息公开有法可依,有规可循。
2.健全指导交流机制,强化依申请公开办理。坚持以“答复及时,内容完整,格式规范”为标准,不断完善政府信息公开申请的受理机制,规范工作规程。分门别类加强依申请公开工作的指导交流,规范办理程序,推广应用标准文书,提高各单位依申请公开办理的程序意识和证据意识,将工作中的随意性降至最低。同时,通过建立QQ工作群、飞信交流平台等多种形式,强化依申请公开工作人员队伍的沟通交流。定期不定期收集整理依申请公开正反案例,组织自主学习,吸取经验教训,为促进依申请公开规范运行提供借鉴。
3.积极应用新媒体,拓宽信息公开渠道。在巩固政府网站门户网站作为信息公开主阵地的同时,强化微博、微信等新媒体应用,利用即将开通的盐城政务微博,开通政府信息公开的微门户。一方面对发布的政府信息进行组织整合,将实时、精炼的信息发布在微博上,而详细、全面的信息则发布在政府网站上,并在微博相关栏目附以链接,有效扩大政府信息受众范围。另一方面将微博与《中国盐城》门户网站和网络发言人平台等相结合.实现微博功能的集成化,增强其网络发布、文件传输、信息多媒体化和实时互动的功能,使微博发展成为多元化的政府信息资源平台。