本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》编制。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本报告的电子版可在盐城市人民政府门户网站(http://www.yancheng.gov.cn/)下载。如对本报告有任何疑问,请与盐城市人民政府办公室联系(地址:盐城市世纪大道21号、市行政中心904室,邮编:224005,电话:0515—86660904)。 

一、概述 

2011年,全市上下认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)及相关文件精神,着力健全公开机制,优化公开内容,拓展公开渠道,取得了明显成效。一年来,我们着重做了以下四方面工作: 

1、强化组织领导,突出合力推进。一是领导高度重视。市政府主要领导和分管领导多次对做好政府信息公开工作提出明确要求,市委常委、常务副市长陈正邦同志在2011年4月30日出版的《盐阜大众报》上,发表《深入推进政府信息公开工作建设人民群众满意的服务型政府》署名文章,产生了广泛影响;7位市政府领导通过《中国盐城》政府门户网站在线访谈栏目与网民互动交流,主动公开政府重点工作,解读相关政策,发挥了示范带动作用。市政府办公室领导多次会办政府信息公开工作,安排专项经费,牵头召开全市政府信息公开工作会议,传达了省政府信息公开工作会议精神,部署了2012年工作任务,各县(市、区)办公室分管领导及市直部门分管领导、具体承办人员参加了会议;并将政府信息公开工作纳入办公室绩效考核,明确各处室(中心)负责人为政府信息公开第一责任人,进一步推动了全市和办公室自身政府信息公开工作的开展。二是立足面上指导。首次制订了《2011年盐城市政府信息公开工作要点》,明确了七项重点工作,起到了对下指导、推动工作的作用;下发了《关于做好2010年度政府信息公开年度报告编制工作有关事项的通知》,牵头组织各地、各部门编制年度报告并进行督促,有力促进了全市各级行政机关重视并加强政府信息公开工作。三是加强督查考核。在督查方面,召开了两次督查会办会,对近60个市直部门发放督查整改通知单,不定期通过电话、手机短信等方式对整改不到位的单位进行督查。在考核方面,出台了《关于开展2010年度政府信息公开工作考核的通知》,分三个组进行考核,当场指出各单位在推进政府信息公开工作中存在的问题,以市政府办公室文件形式下发了考核情况通报并评出优秀等次。  

2、注重制度保障,突出规范运行。一是完善规章制度。在认真抓好已制定的保密审查、信息发布协调、社会评议、考核、过错责任追究等相关制度执行的同时,出台了《盐城市澄清虚假或不完整信息工作办法(试行)》,转发了《江苏省主动公开政府信息移送管理办法(试行)》,基本做到了政府信息公开各个环节有规可依、有章可循。收集了《条例》实施以来国务院和省市相继出台的15项政府信息公开规章制度并汇编成册,已陆续向各地、各部门发放500余册,受到了基层以及政府信息工作一条线人员的普遍欢迎。二是完善业务流程。规范公文类信息公开流程,市政府办公室按照拟文稿纸与之前的政府信息公开登记表“合二为一”的思路,重新设计拟文稿纸,在公文审签的同时即明确该公文能否公开、是否删减后公开,提高了公开效率,也有利于从源头上做好保密审查工作和深化公开内容;认真抓好政府信息公开目录编制、电子文档发布上网等基础工作,紧盯主动公开政府信息、依申请公开政府信息、主动公开政府信息纸质文本移交“两馆”等三大时间节点,坚持常态推进。三是完善公开申请。重新制定依申请公开服务事项,拓展当面、传真、电话、信函、网络等全方位受理渠道,开通网上在线申请,依法有序受理申请,严谨细致并严格在规定时间内做好答复工作。 

3、抓好宣传培训,突出队伍建设。一方面,多层面开展宣传活动。既注重日常宣传,更以《条例》实施三周年为契机,在对面上作部署的同时,组织市直30个部门在市区中心地带举办集中宣传活动,编发了《政府信息公开知识问答》等宣传资料,营造了浓厚氛围,取得了较好反响。另一方面,大力度举办专题培训。分别围绕政府信息公开理论与实践、政府网站信息公开平台业务操作两个课题,市政府办牵头举办了两次人数均超200人的较大规模培训,邀请省政府信息公开办领导讲课,进一步提升了政府信息公开工作队伍理论素养和业务能力。 

4、创新公开载体,突出工作实效。一是进一步发挥政府门户网站主阵地作用。以《中国盐城》门户网站改版为机遇,启用国家试行的主题分类、索引号编制方法,以经济社会管理主题为划分依据,设置22个一级栏目,继续优化现有的组配分类方法;利用3个多月时间,对已公开的1万余条信息“回头看”,按新标准重新梳理。同时,加强市政府信息公开与部门信息公开平台互动共建,市直部门发布政府信息,能同步在市政府信息公开平台包括《中国盐城》门户网站首页显著位置公开。二是进一步丰富公开形式。开通“12345”公共服务平台、《中国盐城》门户网站WAP网站,更好地为广大市民提供广覆盖、全天候的信息服务。三是进一步增强公开针对性。坚持在发布规范性文件的同时,开展政策解读,就盐城市新型农村社会养老保险制度、下岗失业人员小额贷款担保基金管理实施办法、物业服务收费政策、2011年市区义务教育阶段学校招生工作等问题进行了政策解读。全面公开《市长信箱》办理情况,将市民向市长反映的问题、提出的建议及相关单位答复意见,能公开的全部在网上公开,最大限度保障公众知情权、参与权、监督权。 

二、主动公开政府信息情况 

(一)主动公开政府信息总体情况 

2011年全市主动公开政府信息74300条,其中各县(市、区)公开44290条,市直部门公开30010条;在主动公开政府信息中,公文类信息累计公开8785条,县(市、区)、市直部门分别为5342条、3443条。 

市政府办公室累计主动公开政府信息1561条,围绕市委、市政府中心工作,公开了盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、盐城市新特产业倍增计划、关于加快推进创业投资发展的若干意见等政策信息;围绕群众关心的物价、社会保障等民生信息,公开了进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的意见、调整全市最低工资标准、盐城市工伤保险市级统筹暂行办法等政策文件,特别是围绕住房保障等涉及群众切身利益、社会关注度高的热点问题,公开了盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法、盐城市市区民房建设规划管理暂行办法、盐城市国有土地上房屋征收补偿方案听证办法、扩大市区廉租住房和经济适用住房保障范围的通知等多个住房保障信息,充分发挥了政府信息公开在推进科学发展、构建和谐社会中的作用。 

(二)政府信息公开主要形式 

1.政府门户网站 

通过《中国盐城》政府网站和各县(市、区)政府门户网站设立的政府信息公开专栏,累计主动公开政府信息45704条,其中县(市、区)公开35288条,市直部门公开10416条。 

2.公共查阅点 

在市、县(市、区)档案馆、图书馆、行政服务中心设立查阅点,为公众提供政府机关主动公开的政府信息。2011年,全市各级行政机关向市“两馆”移交主动公开政府信息8778条;《盐城市政府公报》共出刊3期,公开信息55条。 

3.新闻发布会 

2011年,全市各地、各部门共举办新闻发布会59场,其中县(市、区)举办48场,市直部门举办11场,市政府办牵头举办了沿海开发纵深行、民生幸福工程看盐城等专题新闻发布会。 

三、依申请公开政府信息基本情况 

受理公开申请750件,当面申请、网上申请占主体,分别为366件、196件,同意公开690件,占92%,同意部分公开39件,占5.2%,否决公开21件,占2.8%;县(市、区)、市直部门分别受理公开申请504件、246件,同意公开分别为482件、208件。 

四、政府信息公开的收费及减免情况 

本年度我市对政府信息公开未予收费。 

五、因政府信息公开申请行政复议提起行政诉讼的情况 

全市受理有关政府信息公开事务的行政复议申请5件,发生政府信息公开行政诉讼2件。 

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施 

2011年,我市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩,但对照《条例》精神、上级要求和群众期盼,仍然存在一些问题和不足:部分地区和部门工作存在不平衡性,推进力度亟待加大,公开的广度深度有待拓展,等等。 

2012年市政府办公室从早从紧抓好抓实全市政府信息公开工作,年初出台了工作要点、编制年度报告意见及考核办法,着力从三方面入手,持之以恒推进政府信息公开工作: 

一是持续加大工作力度。按照“谁制作谁公开,谁保存谁公开”的原则,细化分解目标任务,形成“分工明确、各司其职、齐抓共管、相互配合”的协调联动机制。进一步规范公开流程,在全市范围内推行把公开属性纳入公文流转程序,做到凡不涉密可公开的一律公开。 

二是继续突破广度深度。围绕市委、市政府重大政策、重点工作、重要活动深化公开,抓好民生领域以及社会关注度高的热点、难点问题公开,积极推动供水、供电、供气等公共企事业单位信息公开。 

三是全面拓展公开渠道。按照规范、准确、全面的要求,坚持生成的政府信息第一时间在政府网站公开,全力把政府门户网站打造成信息公开第一平台。充分发挥公共查阅点、新闻发布会、政府服务热线、公共场所电子触摸屏等信息公开渠道和载体作用,逐步把政府信息公开工作推向农村、社区。