各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
市农业资源开发局制订的《盐城市农业综合开发三年目标管理行动实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
盐城市人民政府办公室
二〇一一年一月七日
盐城市农业综合开发三年目标管理行动实施意见
盐城市农业资源开发局
为进一步提高全市农业综合开发工作管理水平和项目建设效益，为全市现代高效农业发展和新农村建设作出更大贡献，决定从2011年至2013年，在全市组织实施农业综合开发三年目标管理行动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业为主攻方向，以农业综合开发项目建设为载体，通过目标设定、目标分解、责任落实和目标考核，全面推进项目精细化管理，努力提高农业综合开发项目管理水平和建设效益，更加有效地推进全市高效农业的发展和新农村建设。
二、目标体系
三年目标管理行动从2011年开始，到2013年结束。
目标体系包括五个方面。
（一）总体工作目标：发挥农业开发优势，推进高效农业发展。（二）争取投资目标：争取财政投资12亿元，吸引社会资金18亿元。（三）项目建设目标：1实施土地治理109.4万亩（其中：建设高标准农田48万亩、改造中低产田29万亩、黄河故道土地治理14.4万亩、滩涂垦区配套18万亩）；2实施产业化项目183个（扶持龙头企业139个（次）、扶持农民专业合作组织44个（次）；3围垦沿海滩涂40.5万亩；4建设万亩江苏沿海现代农业示范园。
（四）质量控制目标：全面落实精细化管理要求，全部建成优质工程，项目评比全省领先。
（五）绩效控制目标：项目区比非项目区粮食亩产增长10%，经济效益增长15%，农民人均纯收入高出所在县平均数10%以上。
三、推进措施
（一）目标分解。要对全市“三年目标管理行动”目标体系中的各项目标从时间和空间两个方面进行科学分解。在时间上分解，对三年目标进行分年度分解，编制年度工作目标。在同一年度中，要编制项目建设进程控制表；在空间上分解，要把三年目标分解到各县（市、区）农业综合开发局和各类开发项目。具体的目标分解详见《盐城市农业综合开发三年目标管理行动目标任务分解表》。
（二）责任落实。对经过细化分解的目标，要进一步落实责任，保证各项工作的有效推进。要对照目标任务分解表，把细化的目标落实到具体的县（市、区）农业资源开发局、具体的项目区和市局各业务处室。市、县（市、区）项目管理部门要通过签订责任书的形式，明确各单位和个人的项目建设责任。项目建设单位要严格按照项目建设合同要求，合理调配资源，确保项目建设进度和质量。项目工程使用单位必须加强对项目工程的管护，努力使项目工程长期发挥作用。
（三）质量控制。项目建设质量是目标管理的一个重要指标，质量达不到要求，将直接影响目标管理整个目标体系的实现。在三年目标管理行动中，要积极运用“跨越工程”中探索的高效农业建设的成功经验，坚持规模化开发、集约化开发、产业化开发和科技化开发，注重资金和项目的整合，充分调动各项目乡镇、企业等实施农业综合开发项目的积极性。在此基础上，要着力推行农业综合开发精细化管理，从项目管理的各个环节提高项目建设质量。一是要科学规划。按照全市高效农业发展要求，科学布局农业综合开发项目，努力做到目标管理的三年目标与“十二五”规划的目标有机衔接。二是要坚持立项标准。把农业综合开发立项要求与全市高效农业发展和沿海现代农业发展的要求紧密结合起来，以项目的实施推动农业园区、高效农业基地、设施农业发展。要严格执行立项项目的最低规模控制标准，着力开展新旧项目区的整合，以增量项目激活存量项目，推进规模开发。要提高项目建设标准，对机耕路、桥梁等主要工程要提高标准，符合机械化作业和农民现代生活的要求。三是要严格招投标和工程监理。全面推行规范化的项目工程招投标，采取一切有效措施，确保做到公开、公平、公正，择优确定具有规定资质、富有工程施工经验、管理规范的项目建设单位，努力降低工程建设成本。要强化对监理公司监理工作的管理，确保应监尽监，提高监理工作质量。四是强化竣工审计和项目验收。全面推行“先审计后验收”，对没有经过审计和审计发现问题后没有整改到位的项目，市级不进行验收。要着力提高审计质量和权威性。要改变条线验收的做法，实行综合验收，同时明确项目验收组的责任，提高验收的质量。五是着力提高项目建设科技水平。充分发挥农业科技创新联盟的技术优势，在项目建设中大力推广农业适用技术。加强对项目区农民的技术培训，提高项目建设科技水平。六是保证项目建设进度。市、县（市、区）项目管理部门要深入基层帮助协调解决工程施工中的困难，加快项目施工进度，确保当年工程、当年竣工、当年见效，努力提高项目建设效益。
（四）目标考核。要强化目标管理的考核，以考核推进各项措施的落实。考核要以目标管理任务分解表为依据，不仅考核进度及完成情况，更要考核项目建设质量和对现代农业发展的作用。三年要进行目标管理的总体考核，同时每年度还要组织年度目标管理考核。对项目建设没有达到目标管理要求的要进行适当的处罚。
四、组织保障
（一）成立目标管理行动的领导机构。市农业资源开发局成立三年目标管理行动领导小组，负责整个活动的组织实施、督查和考核。各县（市、区）农业资源开发局也要成相应的工作机构。
（二）加大对三年目标管理的宣传。加大对三年目标管理的宣传力度，努力营造良好的行动氛围。充分利用农业综合开发网站阵地，把“目标管理”的目标、规划、措施等向社会公布。在盐阜大众报、盐城电视台开辟专栏，及时报道活动的动态信息，让领导和群众对实施目标管理进行有效监督。在机关办公场所张贴宣传海报，在项目工程上粉刷宣传标语，举办研讨会和征文，强化宣传效果。
（三）加强农业综合开发队伍建设。用目标管理的目标凝心聚力，用和谐理念增进团结，在全市农业资源开发系统形成创先争优的文化氛围，最大限度地变和谐因素为发展要素，巩固和发展风清气正的农业综合开发系统和谐局面，为各项目标的实现提供组织保证。
市农业资源开发局制订的《盐城市农业综合开发三年目标管理行动实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
盐城市人民政府办公室
二〇一一年一月七日
盐城市农业综合开发三年目标管理行动实施意见
盐城市农业资源开发局
为进一步提高全市农业综合开发工作管理水平和项目建设效益，为全市现代高效农业发展和新农村建设作出更大贡献，决定从2011年至2013年，在全市组织实施农业综合开发三年目标管理行动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业为主攻方向，以农业综合开发项目建设为载体，通过目标设定、目标分解、责任落实和目标考核，全面推进项目精细化管理，努力提高农业综合开发项目管理水平和建设效益，更加有效地推进全市高效农业的发展和新农村建设。
二、目标体系
三年目标管理行动从2011年开始，到2013年结束。
目标体系包括五个方面。
（一）总体工作目标：发挥农业开发优势，推进高效农业发展。（二）争取投资目标：争取财政投资12亿元，吸引社会资金18亿元。（三）项目建设目标：1实施土地治理109.4万亩（其中：建设高标准农田48万亩、改造中低产田29万亩、黄河故道土地治理14.4万亩、滩涂垦区配套18万亩）；2实施产业化项目183个（扶持龙头企业139个（次）、扶持农民专业合作组织44个（次）；3围垦沿海滩涂40.5万亩；4建设万亩江苏沿海现代农业示范园。
（四）质量控制目标：全面落实精细化管理要求，全部建成优质工程，项目评比全省领先。
（五）绩效控制目标：项目区比非项目区粮食亩产增长10%，经济效益增长15%，农民人均纯收入高出所在县平均数10%以上。
三、推进措施
（一）目标分解。要对全市“三年目标管理行动”目标体系中的各项目标从时间和空间两个方面进行科学分解。在时间上分解，对三年目标进行分年度分解，编制年度工作目标。在同一年度中，要编制项目建设进程控制表；在空间上分解，要把三年目标分解到各县（市、区）农业综合开发局和各类开发项目。具体的目标分解详见《盐城市农业综合开发三年目标管理行动目标任务分解表》。
（二）责任落实。对经过细化分解的目标，要进一步落实责任，保证各项工作的有效推进。要对照目标任务分解表，把细化的目标落实到具体的县（市、区）农业资源开发局、具体的项目区和市局各业务处室。市、县（市、区）项目管理部门要通过签订责任书的形式，明确各单位和个人的项目建设责任。项目建设单位要严格按照项目建设合同要求，合理调配资源，确保项目建设进度和质量。项目工程使用单位必须加强对项目工程的管护，努力使项目工程长期发挥作用。
（三）质量控制。项目建设质量是目标管理的一个重要指标，质量达不到要求，将直接影响目标管理整个目标体系的实现。在三年目标管理行动中，要积极运用“跨越工程”中探索的高效农业建设的成功经验，坚持规模化开发、集约化开发、产业化开发和科技化开发，注重资金和项目的整合，充分调动各项目乡镇、企业等实施农业综合开发项目的积极性。在此基础上，要着力推行农业综合开发精细化管理，从项目管理的各个环节提高项目建设质量。一是要科学规划。按照全市高效农业发展要求，科学布局农业综合开发项目，努力做到目标管理的三年目标与“十二五”规划的目标有机衔接。二是要坚持立项标准。把农业综合开发立项要求与全市高效农业发展和沿海现代农业发展的要求紧密结合起来，以项目的实施推动农业园区、高效农业基地、设施农业发展。要严格执行立项项目的最低规模控制标准，着力开展新旧项目区的整合，以增量项目激活存量项目，推进规模开发。要提高项目建设标准，对机耕路、桥梁等主要工程要提高标准，符合机械化作业和农民现代生活的要求。三是要严格招投标和工程监理。全面推行规范化的项目工程招投标，采取一切有效措施，确保做到公开、公平、公正，择优确定具有规定资质、富有工程施工经验、管理规范的项目建设单位，努力降低工程建设成本。要强化对监理公司监理工作的管理，确保应监尽监，提高监理工作质量。四是强化竣工审计和项目验收。全面推行“先审计后验收”，对没有经过审计和审计发现问题后没有整改到位的项目，市级不进行验收。要着力提高审计质量和权威性。要改变条线验收的做法，实行综合验收，同时明确项目验收组的责任，提高验收的质量。五是着力提高项目建设科技水平。充分发挥农业科技创新联盟的技术优势，在项目建设中大力推广农业适用技术。加强对项目区农民的技术培训，提高项目建设科技水平。六是保证项目建设进度。市、县（市、区）项目管理部门要深入基层帮助协调解决工程施工中的困难，加快项目施工进度，确保当年工程、当年竣工、当年见效，努力提高项目建设效益。
（四）目标考核。要强化目标管理的考核，以考核推进各项措施的落实。考核要以目标管理任务分解表为依据，不仅考核进度及完成情况，更要考核项目建设质量和对现代农业发展的作用。三年要进行目标管理的总体考核，同时每年度还要组织年度目标管理考核。对项目建设没有达到目标管理要求的要进行适当的处罚。
四、组织保障
（一）成立目标管理行动的领导机构。市农业资源开发局成立三年目标管理行动领导小组，负责整个活动的组织实施、督查和考核。各县（市、区）农业资源开发局也要成相应的工作机构。
（二）加大对三年目标管理的宣传。加大对三年目标管理的宣传力度，努力营造良好的行动氛围。充分利用农业综合开发网站阵地，把“目标管理”的目标、规划、措施等向社会公布。在盐阜大众报、盐城电视台开辟专栏，及时报道活动的动态信息，让领导和群众对实施目标管理进行有效监督。在机关办公场所张贴宣传海报，在项目工程上粉刷宣传标语，举办研讨会和征文，强化宣传效果。
（三）加强农业综合开发队伍建设。用目标管理的目标凝心聚力，用和谐理念增进团结，在全市农业资源开发系统形成创先争优的文化氛围，最大限度地变和谐因素为发展要素，巩固和发展风清气正的农业综合开发系统和谐局面，为各项目标的实现提供组织保证。