各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　现将盐城工商行政管理局《关于2003年兴办“十大实事”情况及2004年服务经济工作打算的报告》转发给你们，盐城工商局为服务经济工作做了大量实在的工作，成效显著，请各级、各部门认真借鉴，为学习浙江经验，推进全市民营经济发展作出应有贡献。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年二月三日

　　　盐城工商行政管理局关于2003年兴办“十大实事”情况及2004年服务经济工作打算的报告

市政府：
　　为认真贯彻落实市委四届五次、六次全体（扩大）会议精神，服务和促进全市“以工兴市、创新创业、富民强市、跨越发展，努力在苏北率先全面建成小康社会”，去年5月份，我们结合工商职能，制订出台了《关于全力实施“十大实事”，服务和促进“两个率先”的意见》，以兴办“十大实事”深化创建“服务型工商”，大力实施发展与服务、执法与监管两个层面让政府满意、企业满意、群众满意的“三满意”工程。市委张九汉书记、市政府赵鹏市长、沈德林副市长分别在《意见》上作了重要批示，市政府以盐政发〔2003〕122号文件在全市转发了这一意见。在市领导的支持下、在社会各界的关心下，通过全市工商系统干部职工的扎实工作，兴办“十大实事”取得了较好的成效。现将有关情况报告如下：
　　一、兴办“十大实事”工作开展和目标完成情况　
　　（一）强力推进招商引资，为全市项目建设添砖加瓦。去年，全市工商系统按照“立足职能服务招商，延伸职能主动招商”的思路，积极投身项目建设主战场。到12月底，全系统共引进项目93个，项目总投资1271亿元，到位资金364亿元，是年度指标的46倍。在具体措施上，一是组织推动，倾力抓招商。我们将招商引资作为去年的一项重点工作进行部署，纳入对各直属局、分局的考核，设立“招商引资贡献奖”，并首次专题召开全系统招商引资工作会议，与各直属局、分局签订了招商引资目标责任状。市局和各直属局、分局都成立了由“一把手”挂帅的招商引资工作班子，切实加强对招商引资工作的组织领导。二是全员发动，人人思招商。我们在全系统开展了深入的思想动员，引导干部职工进一步树立“盐城发展我发展，我与盐城共兴衰”的意识，分析工商部门在招商引资方面具备的优势条件，切实解决工商部门要不要招商、能不能招商的问题，克服与己无关、无所作为的消极思想。在此基础上，开展了“牵一线、献一策、引一个项目”的“三个一”活动，从市局领导干部到基层分局工作人员，全系统形成了人人思招商的浓烈氛围。盐都局的新香园大酒店项目、东台局的明星家具城项目、大丰局的宝港油脂加工项目都是由这三个局的主要领导引进的。在日常工作和生活当中，干部职工处处留心、各显神通，利用各种社会关系招引项目。盐都工商局尚庄分局驾驶员通过亲戚关系，为尚庄引进了一个投资百万元的防腐制冷设备制造项目。三是多轮驱动，广辟招商路。全系统通过参与政府组团招商、组织小分队外出招商、以商引商等多种渠道和方式，调动一切力量，全方位开展招商引资活动。大丰、盐都、建湖、阜宁、响水、城区等局先后组队赴浙江、上海、福建、安徽、广东以及我省苏南等地开展招商活动。阜宁局与张家港客商许先生合作成立了张家港人活动中心，并在此基础上成立了阜宁县外商企业促进会，定期活动，以商引商，为客商排忧解难。四是全程服务，真情留客商。对引来的每一个项目，我们都本着负责到底的精神，指定人员，全程服务，全权代理，千方百计使项目在盐城落地生根。有的工商干部受客商委托，成了客商在盐处理项目投资和建设事务的“全权代表”。
　　（二）进一步优化登记注册服务，打造市场准入的“高速通道”。我们把登记注册工作作为参与地方发展环境建设、展示工商服务水平的第一品牌，在全系统开展了“提升窗口服务质量年”活动，加强形象、业务、制度、环境和廉政建设，努力推进“四化”：一是审批服务高效化。我们在全市积极推动实施“工商受理、抄告相关、限时反馈、同步审批、一次性办理”的并联审批模式，推行登记注册员制度，努力减少办照环节，提高办照效率。去年5月，在东台投资的荷兰籍客商张光木先生急需办理营业执照，东台工商局不等不靠，主动约请公安、卫生、环保等部门现场办公，一气呵成帮其办妥了房地产、餐饮项目的外商投资企业营业执照，避免了欧元汇率波动给客商可能造成的损失。二是政策空间最大化。坚持“法无禁止即自由、法律之外无障碍”的原则，努力用足用活政策，赋予市场主体最大的发展空间。去年4月，东台名力纺织有限公司来我局办理登记，按政策该项目不属国家鼓励项目，不能享受优惠政策，但我们通过合法变更经营范围，将现产品作为国家鼓励项目，增加到原经营范围中，既使企业提高了进口设备手续的办理速度，又享受了国家优惠政策，企业十分满意。三是服务举措个性化。我局和9个直属局、分局于去年3月28日正式开通了“创业指南热线电话”，通过热线电话提供咨询和预约服务，极大地方便了投资者，特别在防治“非典”期间，全系统平均每天接听热线电话都在150人次以上。浙江台州客商王先生拟到我市投资，我们与其保持“热线”联络，指导其准备登记材料，“非典”警报解除后，客商一到盐城，我们就为其办好了省级名称核准手续，做到了当天发照。我们还实行预约服务制度，根据企业需求，或利用业余假日时间或上门提供服务。对重点招商引资项目和改制企业，逐一发放“联系卡”，进行跟踪服务。四是政务环境透明化。我们启动实施了“阳光办照工程”，为各级登记注册窗口统一配备了企业登记注册服务指南、示范文本，启用了电子公示系统，把申办营业执照的全部事项予以公开，同时要求窗口工作人员答复咨询“一口清”，把“阳光办照”落实在行动上，群众反映工商的窗口更透明、更亮丽了。市局驻市行政审批中心窗口被中心评为“红旗窗口”，得到广大服务对象的高度赞誉。
　　（三）大力发展私营个体经济，推动全民创业。私营个体经济是富民强市的第一增长点。在服务经济工作中，我们自觉以发展私营个体经济为己任，扎实做好工作。一是献计献策，当好各级政府的参谋助手。全市各级工商部门积极协助党委、政府拿规划、理思路、定措施、明责任，提高发展私营个体经济的组织化程度，并主动开展调研，采集信息，辅助党委、政府决策。我局协助市委、市政府召开了全市私营个体经济工作会议和非公有制经济发展工作会议，出台了《关于进一步加快全市私营个体经济发展的意见》和《关于加快民营经济发展的若干意见》等文件，进一步确立了私营个体经济在我市的主流经济地位，掀起了全民创业的热潮。我局提交的关于私营个体经济注册资本增长、个体工商户增速下降等内容的调研报告，受到了市领导的重视。二是加强宣传，满腔热情地为发展私营个体经济鼓与呼。全系统将3月份作为私营个体经济发展宣传月，以宣传十六大精神和全市私营个体经济工作会议精神为重点，开展了丰富多彩的学习宣传活动，进一步推动思想大解放。基层工商部门和个私协会还组织广大会员集中学习张九汉书记在《盐阜大众报》上发表的《充分发挥新的社会阶层在全面建设小康社会中的重要作用》等文章，统一思想认识，坚定创新创业的信心。三是多办实事，积极扶持私营个体经济发展。在全系统各级领导干部中开展了联谊服务重点私营企业的活动，承诺“六服务、一维护”，即服务企业实施名牌工程，服务企业强化信用管理，服务企业规划和战略决策，服务企业开拓市场，服务企业项目实施，服务企业实施资本经营，维护企业合法权益。为解决私营个体企业贷款难的问题，我们对全市私营个体企业项目的贷款需求进行了调查，与市人行联合召开了银企对接洽谈会，会上达成贷款项目280个，协议贷款73亿元，意向贷款142亿元。我们还启动实施了私营企业主培训工程，私营企业主培训率达30%。全市私营个体经济继续保持了良好的发展势头，去年，全市新发展私营企业4490户、个体工商户35万户，全市私营企业、个体工商户总数分别达到17806户、1487万户，分别完成全年发展目标的1497％和141％；私营个体企业新增注册资本4514亿元，同比增长748%；注册资本总额达14953亿元，同比增长465%。
　　（四）多渠道扶持下岗职工再就业，切实为党委、政府分忧。我们把扶持下岗职工再就业工作作为为政府分忧的一项重大政治任务来抓。全年共引导扶持22万名下岗失业人员实现自主创业和再就业。一是落实扶持政策。认真落实中央和省、市关于鼓励下岗职工从事私营个体经济的优惠政策，全年共为4185名下岗职工办理了营业执照，减免各类行政收费112万元。二是开展技能培训。城区、射阳等地工商部门和个私协会组织对从事烹调、计算机操作、美容美发、家电维修行业个体经营的下岗职工进行了技能培训，帮助400多名下岗职工掌握了一技之长。三是鼓励市场吸纳。全系统在大力促进商品交易市场繁荣发展的同时，积极协调市场主办单位吸纳安置下岗职工进场经营，努力扩大下岗职工的就业空间。人民路市场除吸收下岗失业人员进场经营外，还鼓励场内经营户聘用下岗职工作帮工，全年吸收和安置下岗失业人员46人。四是实施结对帮扶。我们实施了“千名下岗失业人员与私营企业家结对帮扶行动”，促成创业帮扶对子1048对；同时还组织工商干部结对帮扶下岗职工，为下岗职工提供信息，引进资金和项目，帮助他们实现再就业。下岗职工王国华想到人民路市场搞经营，但对做什么生意心里没谱，为了帮他找一个合适的经营项目，人民路工商所干部李少伯连续进行了一星期的考察，发现水产经营户用的增氧泵由于整天浸泡在水里，很容易损坏，于是建议王国华利用自己的电工手艺，从事增氧泵修理。王国华一开业生意就非常红火，走上了致富之路。五是协调企业安置。全市工商部门通过举办多层次、多形式的对接洽谈活动，为私营个体企业吸纳下岗失业人员就业牵线搭桥。10月份，全系统上下联动举办了一次大规模的下岗职工再就业洽谈会，全市共有507家民营企业参加招聘活动，提供就业岗位16万个，到场参加洽谈的下岗失业人员达15万人次，有4165人与招聘单位达成了用工意向，现场录用1022人。这次活动得到了市委、市政府领导和社会各界的好评，赵鹏市长、沈德林副市长分别在我局情况汇报上作出重要批示，给予充分肯定。
　　（五）大力开展“红盾支农行动”，促进农业增效、农民增收。解决好“三农”问题，是我市全面建设小康社会的必然要求。我们在支农服务方面主要做了三个方面的工作：一是大力发展农民经纪人。坚持做到“四抓”：抓发展，对经纪人实行了“零门槛准入”；抓教育，深入开展“经纪人素质提高年”活动；抓扶持，建立了与重点经纪人大户挂钩联系制度；抓载体，重点培育东台安丰山羊市场、东台农村技术市场、射阳洋马中药材市场、阜宁古河粮食市场等一批以经纪人为支撑的农产品市场和农村生产要素市场。去年，全市共新发展经纪人5105人，经纪人总数达256万人，年撮合成交额85亿元。我们注重发挥党员经纪人带头致富、带领群众致富的领头雁作用，积极联合各级党委组织部门做好在村组干部和农村党员中培养经纪人、在农村经纪人中培养党员工作。我市通过发展农村党员经纪人带动农村经济发展的做法，得到省委组织部和省工商局的充分肯定，9月份，两部门联合在我市召开了现场会。二是积极服务订单农业的发展。通过宣传法律法规、规范订单文本、指导签约履约、开展合同鉴证等措施，保障订单农业的履行。全系统共帮助企业规范订单24万份，指导签约32万份，鉴证合同32万份，总金额达156亿元，督促合同履行1688份，金额3166万元。三是扶持农业产业化龙头企业加快发展。对全市50家重点农业产业化龙头企业进行重点培育扶持，积极运用动产抵押、合同鉴证等职能为其排忧解难、保驾护航。去年8月，省级农业产业化龙头企业江苏绿魁集团、银都集团急需资金收购棉花，但财产担保额达不到银行要求，企业领导万分焦急，难题摆到了大丰工商局面前，他们想企业所想，发现企业唯一可以作财产抵押的只有新收购的籽棉，但以籽棉作为抵押物登记，本地外地都还没有办理过，但他们并未就此放弃努力，通过查阅大量资料，终于在最高人民法院的一条司法解释中找到了相关依据，从而创造性地为企业办理了籽棉抵押手续，为两企业融通资金124亿元。这一做法得到了国家农发行领导的赞赏。
　　（六）深化“肉菜粮放心工程”，保障人民群众消费安全。做到了“三抓一拓展”，“三抓”即：一抓思想发动。加强对基层工商干部、市场经营户、市场主办单位的宣传教育，进一步营造了有利于推进“肉菜粮放心工程”的良好环境。二抓农副产品质量安全检测体系的完善。积极推动检测品种多样化、检测方法立体化、管理制度规范化，初步形成以市场自检为基础、消费者复检为补充、工商部门抽检督查为保障的检测体系。一年来，全市新增“放心肉菜粮检测车”３辆，新增农药残留速测设备300多套。全市绝大多数市场设置了检测室或配备了快速检测设备。三抓场地挂钩。大力推进市场与无公害农产品基地的对接，指导市场经营户组织安全、放心的货源，进一步构建了优质农产品进入市场的绿色通道。全市乡镇所在地以上的农贸市场都设立了无公害销售专区或摊位。“一拓展”即不断拓展“肉菜粮放心工程”的内涵和外延。市区人民路市场的商品检测范围已从蔬菜扩大到畜禽、水产品、水发产品、面粉、粉丝等品种，进一步树立了“放心市场”的品牌形象。大丰局积极打造从生产、加工到销售的放心消费绿色通道，在全市实施粮油连锁经营，实行无公害货源制、加工定点制、销售连锁制，既营造了放心的消费环境，也给连锁企业带来了明显的经济效益，仅大丰市区连锁店的放心大米月销售就达105吨。
　　（七）开展南北市场对接活动，促进我市市场繁荣发展。开展南北市场对接是去年我们繁荣市场、促进发展的一项新举措。在省局和苏南、苏中等兄弟局的支持帮助下，到目前为止，全市已签订南北市场对接项目21个，协议总投资额达33亿元，已到位资金23亿元，达成投资意向项目12个，拟投资额达209亿元。为了做好这项工作，从年初开始我们就走访地方政府招商办，了解政府对外招商的项目需求和优惠政策措施；召开重点市场主办单位负责人座谈会，征集项目需求；并组织专人实地调查，掌握第一手资料，最终确定和对外发布了招商项目。一年来，我们先后接待了来自南京、常州、扬州、南通、泰州等地的客商5批60多人次来盐考察市场。对引进的项目，我们全力做好跟踪服务工作，帮助客商解决难题。盐都县“家家爱”家具市场的老板在选址过程中，我们一天就陪同他考察了三个县的四个备选地点，最终确定的地点让他非常满意，目前该项目一期工程3000万已经到位。在引进来的同时，我们还积极组织本地市场主办单位走出去，到外地设立销售窗口。大丰局组织蔬菜协会、经纪人协会和有关市场主办单位到上海、南京、苏州、常州等地考察，在扬州设立了“大丰市无公害蔬菜批发中心”，在苏南地区设立了4个销售窗口，日销蔬菜达20吨。
　　（八）大力发展注册商标，推进企业名牌战略的实施。商标是企业的无形资产，是区域竞争力的重要体现。为推进我市名牌战略的实施，我们在开展全市实施商标战略情况调研、考察学习浙江商标发展经验的基础上，提请市政府召开了首次全市商标发展工作会议，出台了《关于实施商标战略加快名牌商标发展的意见》，明确了商标发展工作的任务、目标和考核奖励措施，形成了政府推动、工商主导、企业参与的商标发展工作格局。在具体工作中，一是采取有效措施，促进注册商标总量的快速增长。在对全市各类市场主体进行全面调查摸底的基础上，向没有注册商标的企业和新设立的企业发放了2万份“公开信”，宣传动员其办理商标注册，并公布商标注册热线电话，积极为广大企业提供咨询服务。同时还对有注册商标意向的企业明确人员跟踪服务，当好商标发展的宣传员、商标注册的指导员、商标设计的策划员、商标核转的通信员。去年全市共新注册商标1153件，比上年增长了近60%。二是大力推动农副产品注册商标、创立品牌。开展了农副产品商标情况的专项调查，并有针对性地指导申请注册商标，目前，东台西瓜、阜宁大糕已分别申请注册证明商标和集体商标，滨海何首乌、大丰糜鹿证明商标的申请注册工作正在实施之中。三是大力推动名牌商标的发展。新认定了27件市知名商标，并推荐申报省著名商标12件，中国驰名商标2件。目前我市共有市知名商标76件，省著名商标36件，中国驰名商标1件。
　　（九）开展与企业联手打假行动，为企业发展保驾护航。我们在全市选择了100家知名企业作为长期打假维权服务的对象，并逐户分解落实到各直属局、分局，明确打假维权责任单位和联系人。市局公开向100家知名企业作出了打假维权服务“六个一”的承诺，即与协作网络成员单位签订一份协议书，每月与网络成员单位联系一次，每季度召开一次网络成员单位座谈会，每季度为网络成员单位开展一次上门服务，每半年为网络成员单位举办一次法律培训，从而建立了紧密型的动态打假联动机制。我们还专门制作了图文并茂的《百家知名企业宣传画册》，介绍企业的产品、商标，免费向外地工商部门和社会各界赠送，既提高了企业的知名度，又聚合了系统外部的力量，共同实施打假维权工作。一年来，我们先后与森达集团、江动集团、克胜集团、双灯集团、双昌集团等企业开展了联手打假行动，查处了浙江省台州市某公司使用驰名商标“森达”作为企业名称、无锡某公司生产假冒“江动”柴油机、山东省某公司生产和销售假冒“克胜”农药、安徽某地生产销售假冒“双灯”卫生纸等侵犯我市名牌企业商标专用权的案件，收缴假冒产品标值500多万元。
　　（十）实行企业免检和预警制度，提高监管执法的科学性和亲和力。为更好地发挥工商行政管理职能作用，优化我市经济发展环境，我们在执法监管工作中提出了“两个转变”的思路，即在执法的指导思想上，从“以打为主、打防结合”向“以防为主、防打结合”转变；在执法的方式方法上，从偏重事后查处惩戒向事前教育防范、事中监督预警和事后查处规范相结合转变，切实增强市场执法监管工作的科学性、前瞻性、防范性，达到提高规范率、降低查处率的目的。一是大力推行企业免检制度。共认定二年期免检企业346家，一年期免检企业2035家，对免检企业实行无举报不检查。二是抓好执法办案“五严十宽”规定的落实。严格推行“三制”，即首次不罚预警提示制度、违规市场主体强制培训制度、行政处罚案件公开评审制度；“三卡”，即当事人权利义务告知卡、案件跟踪监督卡、执法办案人员自律卡；“三书”，即：行政执法警示书、行政管理建议书和行政处罚案件回访反馈书，规范了自由裁量权的使用，提高了执法的亲和性和服务性。三是强化普法宣传工作。有计划地开展市场主体法规培训，共举办培训班19期，培训2000多人次。专门组织人员编写了《企业守法经营必读》，从企业生产经营和参与市场竞争的实际需要出发，收录了11部企业常用的涉及市场准入、交易、竞争等行为规范的工商法律法规，以及近年来全市查处的35件不同类型的典型案例，帮助企业提高依法经营水平。从11月下旬开始，全系统开展了“千名工商干部送法到万家企业”活动，将《企业守法经营必读》免费发放到全市企业。
　　二、兴办“十大实事”的几点体会
　　一年来兴办“十大实事”的实践，加深了我们对在新形势下，如何充分运用工商职能，服务和促进地方经济发展的认识，积累了宝贵的经验。
　　（一）要做好服务经济办实事工作，就必须坚持以“两个率先”的旗帜统一干部职工的思想认识，树立“爱我盐城、兴我盐城”的强烈使命感和高度责任感。围绕服务“两个率先”，兴办“十大实事”，我们组织全系统干部职工学习了省委李源潮书记来盐调研时的重要讲话和市委四届五次、六次全体（扩大）会议精神，认清盐城经济社会发展形势，明确盐城“两个率先”的奋斗目标和工作要求，反复向大家灌输“盐城发展我发展，我与盐城共兴衰”的理念，要求大家切实增强大局意识、中心意识、服务意识和责任意识，自觉把服务“两个率先”作为当前及今后一个时期部门工作的总定位、总中心，牢固树立发展第一的大局观、创业至上的环境观、服务无限的职能观、与时俱进的政策观、不断创新的服务观，以爱我盐城、兴我盐城的强烈使命感和高度责任感投入到兴办“十大实事”活动之中。各直属局、分局也紧密联系地方发展实际加强干部职工服务意识的教育，盐都局开展了2002年服务经济“十大好事实事”评选活动，对群众评价高、地方有位置、社会影响大的十件好事实事和服务工作先进个人在系统内进行表彰宣传，激发了全体干部职工的服务热情。一年来，全系统之所以能够上下一条心，拧成一股绳，严格按照市局党组的部署，狠抓“十大实事”的落实，全面、超额完成所有目标任务，就在于我们用“两个率先”这面旗帜很好地统一了干部职工的思想和行动，凝聚了干部职工的智慧和力量。
　　（二）要做好服务经济办实事工作，就必须牢牢把握大局、紧紧围绕中心，在找准部门工作与地方经济发展的结合点上下功夫。为了选择和确定好十大实事的具体项目，我们确立了“贴近政府，与政府工作同频共振；贴近企业，与企业需求同步并行；贴近群众，与群众愿望同拍相合”的指导思想，发动各业务条线围绕市委提出的“以工兴市、创新创业、富民强市、跨越发展，努力在苏北率先全面建成小康社会”的目标，结合实际和职能，分别选择１－２件为地方办实事项目，并在此基础上经过反复讨论筛选，最终形成了《关于全力实施“十大实事”，服务和促进“两个率先”的意见》。确定的十大实事，均是政府关注、群众关切和企业关心的事项，体现了围绕中心、服务大局、立足职能、实事实办的要求。围绕兴办十大实事，我们要求全市工商部门当好项目建设的“红娘”，当好培育发展市场主体的“助产士”，当好发展私营个体经济的“主力军”，当好实施名牌战略的“向导”，当好农民致富奔小康的“帮手”，当好培育市场的“先锋”，当好打假维权的“卫士”。这七个“当好”正是我们对全市工商部门服务“两个率先”的角色定位。实践使我们深深感到，只有坚持围绕中心，服务大局，服务工作才能取得实效；只有真正做到帮到真处，扶到实处，我们的工作才能实现群众满意、企业满意、政府满意的目标。
　　（三）要做好服务经济办实事工作，就必须大力发扬务实创新的作风，真正把实事办实，好事办好。我们把兴办“十大实事”，服务“两个率先”活动与“作风整训年”活动相结合，坚持以深化“作风整训年”活动提升兴办“十大实事”的实际成效。在兴办“十大实事”之初，我们就将实事项目逐项分解落实到各处室和各直属局、分局，建立责任制，明确由局创建“服务型工商”领导小组办公室负责督查，确保每件实事有人抓、有人查。局党组在经常听取兴办“十大实事”进展情况汇报的同时，还于８月底派出督查组，由局领导带队，到各直属局、分局进行专项督查，实地了解、察看各单位招商引资项目等“十大实事”办理情况；12月中旬又组织考核组对下进行了全面考核，有力地推动了各项实事项目的落实。各直属局、分局在兴办“十大实事”工作中，紧密结合本地实际，纷纷推出创新之举、务实之举，全力推进工作落实到位。大丰局实施“一企一品、一品一牌”引导企业实施名牌战略的做法、射阳局开展上门年检服务企业的做法、阜宁局成立外商投资企业促进会为投资者排忧解难的做法、滨海局成立经纪人行业协会促进农村经济发展的做法等等，都是各单位密切结合当地实际自行创新的工作举措。东台局在扶持下岗职工再就业工作中，成立了由21名同志组成的13个工作岗位收集小组，托亲找友，四处奔波，先后帮助121名下岗职工走上了企业会计、秘书、收银员、营业员、保安员、电焊工等岗位，此举充分体现了实事实办的精神。
　　三、2004年全市工商部门服务经济办实事的工作打算
　　2004年，我们将继续以发展为第一要务，以服务盐城、服务企业、服务群众为宗旨，以开展办实事活动为抓手，深化创建“服务型工商”工作，为全市实现“两个率先”的目标作出新的更大的贡献。重点是开展五大行动，擦亮三大窗口，推行两项制度。
　　开展五大行动：一是开展“创业扶助行动”。认真贯彻落实市委、市政府加快非公有制经济发展工作会议精神和《关于加快民营经济发展的若干意见》，不求名份、不求地位，发挥优势、发扬传统，一如既往地当好政府发展私营个体经济的参谋助手，一如既往地当好私营个体企业的“服务员”，为全民创业推波助澜，让更多的自然人成为市场主体，让更多的市场主体获得更多的生产要素从而创造更多的社会财富。二是开展“招商建功行动”。充分利用和发挥自身优势，加大招商引资力度，力争在引进项目和资金上有新的突破。对招商引资项目要拉长服务链，切实提供优质高效服务，确保项目推进到哪里，工商服务到哪里。三是开展“助企护企行动”。要围绕全市打好国有集体企业改革攻坚战和加快社会事业领域及事业单位改革的目标要求，全力予以支持和服务。围绕全市实施大企业战略，加快以工兴市步伐的总体规划，综合运用商标、广告、信用建设、打假维权等手段，促进我市产业升级、产品创牌、企业信用提升、无形资产增值。四是开展“红盾支农行动”。围绕促进农业增效、农民增收的目标，着力培育一批具有地产优势、有较大辐射力、带动区域经济发展的农副产品特色市场；继续大力支持服务“订单农业”，保障和促进“订单农业”健康发展；大力发展农村经纪人，会同组织部门实施“双千”工程，即将1000名农村党员培养成经纪大户，将1000名农村经纪人培养为党员和“双强”型村干部或后备干部；认真组织实施“放心农资工程”，严厉打击坑农害农违法行为，依法维护广大农民群众的合法权益。五是开展“再就业援助行动”。认真抓好再就业优惠政策的落实，创造良好的再就业环境；把促进再就业同发展私营个体经济结合起来，引导、扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业；利用监管个私经济、联系个私业主的工作便利和个私协会凝聚个私业主的职能优势，沟通下岗失业人员与个体私营企业的双向选择渠道，为再就业牵线搭桥。围绕开展五大行动，我们将组织一系列主题服务月活动，确定3月份为“发展民营经济宣传月”，4月份为“订单农业服务月”，5月份为“招商信息征集月”，9月份为“帮助下岗失业人员再就业援助月”，10月份为“招商引资突击月”。同时在全系统开展“进厂入店，助企业发展；进镇入村，助农民增收；进街入户，助上岗就业”帮扶联系活动，有重点地选择招商引资项目、改制企业、农业产业化龙头企业、农村经纪人、下岗失业人员进行挂钩联系、跟踪服务。
　　擦亮三大窗口：一是擦亮市场准入窗口。以贯彻落实《行政许可法》为契机，进一步深化登记制度改革，积极推行注册员、并联审批、告知承诺、企业筹建登记等制度，改造登记流程，方便市场准入。二是擦亮为群众生活服务窗口。重点是推进深化“肉菜粮放心工程”，进一步完善以农副产品批发市场为龙头、生产基地为后盾、农贸市场和超市为前沿的“放心肉菜粮”销售和监管网络，完善以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、工商部门抽检督查为保障的“三检”联动的农产品质量监督检测体系，逐步建成既具有综合管理职能、又有较强市场引导和消费指导功能的市场肉菜粮质量监督保障体系。三是擦亮维护消费者权益窗口。这一窗口的载体就是全系统12315消费者投诉举报中心，要通过延伸中心职能，进一步完善“一个中心、三级执法”的维权工作机制，推进数字化12315消费者投诉举报信息网络建设。进一步将12315网络向商场、超市、学校、社区、村组等地方延伸，加强与公安、质监、物价、卫生等行政部门的联合，加强与名优企业的联网，扩大网络覆盖面，努力使该窗口成为切实帮助广大人民群众排忧解难的重要的形象窗口、民心窗口。
　　建立两项制度：一是在市、县工商局两级机关实行机关服务集中受理、跟踪管理制度，确立“百姓无小事，责任重如山”的办事理念，建立“专人导办、指定首办、及时转办、跟踪督办”的办事流程，明确各个环节的办事责任、时限和要求，完善政务公开和承诺制度，切实改进机关服务，推进政务提速。二是建立服务效能监察制度，及时受理服务质量投诉，并采取扣分处罚的办法，对群众投诉查实的予以扣分，扣分达到一定分值的给予当事人相应处理，以促进机关进一步转变工作作风，提高服务水平。　
　　以上报告，请审阅。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年元月七日