各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市降低全社会物流成本实施方案（2024-2026年）》《关于支持物流业高质量发展的政策措施》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
盐城市人民政府办公室
2024年11月13日
（此件公开发布）
盐城市降低全社会物流成本实施方案
（2024-2026年）
为有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，更好地服务高质量建设绿色低碳发展示范区、勇当全省发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
到2026年，全市社会物流成本进一步降低，社会物流总费用与国内生产总值比率降至12.8%左右；货物运输结构进一步优化，水路、铁路货运量与2023年相比分别增长10%、30%；物流平台能级进一步提升，国家和省级物流平台达20家以上；物流主体实力进一步增强，国家和省级重点物流企业达45家以上，规上物流企业达300家以上。
二、工作重点
（一）着力构建通道网络，推进基础性降成本
1．提升内河航道网络。全力打造更具特色的“水运盐城”，完善干线航道网络，建成连申线灌河至黄响河段航道整治工程，加快推进连申线黄响河至淮河入海水道段、淮河入海水道二期配套通航工程盐城段、连申线入海水道至海安界段航道整治工程。打通对外航道堵点，力争开工盐宝线航道整治工程，开展泰东线航道“三改二”前期工作。提升疏港航道能级，谋划实施刘大线航道“四改二”、滨海港区疏港航道“四改三”、射阳港区疏港航道整治工程和淮河入海水道通榆河以东段，加快实现沿海港区三级以上航道全覆盖。（市交通运输局、市交投集团、盐城港集团等按职责分工负责；所有任务均需各地落实，不再单独列出）
2．增强港口承载能级。推动进港航道深水化、码头泊位大型化，建成射阳港区5万吨级航道挡沙堤工程、滨海港区北港池防波堤一期工程，加快推进滨海港区北港池10万吨级航道、射阳港区5万吨级航道建设，积极推进滨海港区、大丰港区10万吨级和射阳港区、响水港区5万吨级码头和大丰港区避风港池建设，开通滨海港区航道、灌河和刘大线夜航功能，开展大丰港区15万吨级航道工程可行性研究。到2026年，基本形成以5—10万吨级进港航道和泊位为主体的港口集群。（市交通运输局、盐城港集团等按职责分工负责）
3．完善公路交通网络。主攻高速公路，建成滨海至淮安高速公路、东台至兴化高速公路及东延，开工建设盐城至临沂高速公路、盐靖高速公路盐城段扩建工程，积极谋划临海高速公路、东如高速公路。提升干线公路，建成352省道东台西段、348省道射阳段、226省道大丰南段改扩等工程，开工建设226省道东台段、275省道滨海段等工程，建成27个国省道服务区。推进市县快速化，开通盐阜快速通道、建成盐丰快速通道三期。（市交通运输局、市交投集团等按职责分工负责）
4．优化轨道交通网络。完善铁路货运体系，开工建设盐泰锡常宜铁路，释放青盐铁路货运功能，推进新长铁路盐城段扩能改造，开通运营滨海港铁路支线和大丰港铁路支线，加快配套铁路堆场建设，开展疏港铁路延伸至码头作业区规划研究，积极谋划响水港（滨海港铁路支线北延）、射阳港、亭湖港和步凤港铁路支线等项目，提高港口和重点园区铁路集疏运水平。（市交通运输局、市交投集团、盐城港集团等按职责分工负责）
5．提升航空货运能力。推动南洋机场提质扩容，加快实施飞行区等级提升工程，稳定运行韩日全货机航线，适时新增“一带一路”国际航线，深化与虹桥、禄口等长三角重点机场合作，加密货运航线网络，着力建设对韩特色航空物流枢纽。完善区域通用机场布局，开工建设大丰通用机场，提升建湖、射阳通用机场服务效能。培育低空物流，依托重点物流园区在即时配送、医药物资配送、区域联程接驳等领域打造一批低空物流应用场景。到2026年，航空货运吞吐量达1万吨（市交通运输局、南洋机场公司等按职责分工负责）
（二）着力调整运输结构，推进结构性降成本
6．加大公转水（铁）力度。积极推进“陆改水”、“散改集”，开辟加密盐城港至“一带一路”沿线国际集装箱航线，至上海港、太仓港、青岛港等国内重要港口直达航线，开行市内各港区“盐港穿巴”，进一步提升航线覆盖面和航班密度。积极拓展货源市场，加强与淮河流域29个城市港口合作，推动淮河流域海河联运一体化。争取将盐城北站、建湖铁路专用线货场设为中欧（亚）接续班列始发站点，稳定运行中欧（亚）接续班列和盐城北站至上海港、宁波港海铁联运班列。到2026年，全市港口吞吐量达2.4亿吨、水运量达1.23亿吨、铁路发运量达58万吨、集装箱吞吐量达110万TEU。（市交通运输局、盐城港集团、市交投集团等按职责分工负责）
7．加快发展多式联运。打造多式联运枢纽，发挥大丰港区省级多式联运示范工程效应，打造区域性多式联运枢纽；开工建设盐城北铁路物流基地二期工程，改造提升建湖铁路专用线货场，加快建设盐城南（刘庄）物流园区、响水港物流园区、里下河物流园区，打造特色化多式联运枢纽。优化多式联运流程，推进多式联运“一单制”应用，实现全程“一次托运、一张单证、一次结算、一单到底”。到2026年，培育形成各5个以上多式联运枢纽、龙头企业和精品线路，多式联运量年增长20%以上。（市交通运输局、市交投集团、盐城港集团等按职责分工负责）
8．加强区域物流联动。立足国内国际双循环，加强与重要区域、通道、枢纽和节点的协同联动，南下融入长三角，深化与上海港战略合作，建设上港长三角ICT（内陆集装箱码头）苏北空箱分中心，全面融入上海国际航运中心；西拓联动中西部，加强与沿淮地区合作，共建淮河黄金水道，打造淮河生态经济带出海门户；东进对接东北亚，优化韩国、日本和俄罗斯海空走廊；北上连通环渤海，加强与京津冀地区互联互通；积极对接大湾区，开辟加密至华南地区港口航线，连通东南亚等“一带一路”沿线国家。到2026年，盐城港开辟65条以上国内国际航线。（市交通运输局、盐城海关、南洋机场公司、市交投集团、盐城港集团等按职责分工负责）
9．加速提高通关效率。推广进出口货物“提前申报”、“两步申报”改革成果，深化进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，优化盐城港与上海港“联动接卸”海关监管模式，实现一次申报、一次查验、一次放行，持续提升跨境物流效率。支持在城北铁路物流基地二期设立海关监管仓。推进盐城港智慧港口建设，建成集安防应急中心、指挥中心、调度中心和电子口岸平台、数据平台、能源管控平台等为一体的“三中心三平台”。（盐城海关、市商务局、盐城港集团等按职责分工负责）
（三）着力促进产业融合发展，推进系统性降成本
10．促进制造业与物流业融合发展。聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条产业链，构建龙头带动、产业聚集、链式发展的产业生态，优化供应链流程，推动实现隔墙供货。加快建设光谷物流园、东台港中心物流园等，在光伏、锂电池、新能源汽车等“新三样”和风电、海工装备等物流需求量大的园区，配套建设专用堆场、专用仓库、中转配送等物流设施。通过盐企通平台、重点产业链“十链百场千企”等活动，搭建常态化线上、线下物流企业与工业企业供需对接平台。（市工信局、市交通运输局、市发改委等按职责分工负责）
11．促进农业与物流业融合发展。加快“6+ N ”产业集群集聚，促进农产品精深加工、仓储中转、副产物综合利用等全产业链发展，减少仓储、运输和中转等环节。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，补齐“最先一公里”冷链物流设施短板。实施农村电商高质量发展工程，发展农产品电商直采、“直播电商+产地仓+寄递”等新模式。加快建设江苏黄海（大丰港）粮食产业园，打造国家粮食物流核心枢纽、国家骨干冷链物流基地和国家现代粮食物流（产业）示范园。（市农业农村局、市发改委、市商务局、市供销社、市邮政管理局等按职责分工负责）
12．促进商贸业与物流业融合发展。深入推进县域商业体系建设，改造提升一批县域综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、村级便利店和一刻钟便民生活圈。鼓励商贸企业和物流企业深化合作，发展共同配送、即时配送、门店自提等模式。加快推进“快递进村”，整合邮政、快递、交通、供销等资源，建制村寄递服务中心覆盖率和主要快递品牌进村率达到100%，进一步畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局等按职责分工负责）
（四）着力培育物流新质生产力，推进技术性降成本
13．提升物流主体能级。招引重点企业，构建“4+1+1”合作机制，对接争取省交通运输厅和省交通控股集团、省铁路集团、省港口集团、东部机场集团等国企，深化与盐城在基础设施、航线开辟、项目建设、运输结构调整等方面合作。壮大本土企业，推动港口航运、交通物流企业围绕“前港、中仓、后产”统筹发展，做强即时物流、数字物流平台。增强园区企业竞争力，推动物流园区互联成网、功能衔接、联动发展，引导物流企业从单一的运输仓储向供应链集成服务商转型升级。（市交通运输局、市发改委、市交投集团、盐城港集团等按职责分工负责）
14．提升物流数智化水平。支持物流企业实行智改数转网联，实施交通运输领域设备更新，加大自动化、智能化设施设备改造，依托盐城港各港区、城西南物流园区、城北物流园区等重点物流园区和企业建设数字物流园区、数字港口和数字场站等。（市工信局、市交通运输局、市发改委、市交投集团、盐城港集团等按职责分工负责）
15．提升物流绿色化水平。依托滨海港、射阳港、大丰港建设零碳产业园区，加大太阳能、风电、冷能等绿色能源在仓储运输、加工配送等领域先行先试。建设盐城城北物流园区绿色城配项目。推广普及电子面单、循环箱、绿色回收箱和生物降解包装材料，推进货物包装和物流器具绿色化、减量化。（市发改委、市交通运输局、市生态环境局、市邮政管理局、市交投集团、盐城港集团等按职责分工负责）
16．提升物流标准化水平。将物流行业纳入地方标准征集范围，及时立项、发布地方标准。鼓励企业使用托盘、集装箱、集装袋等标准化装备，支持叉车、货架、月台等上下游物流设备设施标准化改造，探索构建标准托盘、周转箱（筐）循环共用体系。（市市场监管局、市交通运输局、市发改委等按职责分工负责）
（五）着力强化要素保障，推进制度性降成本
17．优化物流营商环境。优化城市货运车辆通行管理，分类放宽车辆通行权限。实施营运车辆自动年审暨检测站一站式服务，全面推行大件运输“信用+承诺+批量”办理机制。（市公安局、市交通运输局等按职责分工负责）
18．落实降税减费政策。按照规定对符合条件的物流企业减征城镇土地使用税、购置挂车减半征收车辆购置税。继续执行集装箱货运船舶免收过闸费政策，交通船闸船舶过闸费在现有征收标准基础上给予20%优惠政策。加大交通物流领域收费监管力度。（市税务局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）
19．加强用地用海保障。对于纳入省、市重大项目清单的物流项目用地计划应保尽保。支持重点港口、集疏港航道、铁路和公路等建设项目用海及岸线需求。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道。（市资规局、市交通运输局、市生态环境局等按职责分工负责）
20．加大资金人才支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等国家和省级资金。引导金融机构开发符合物流行业特点的信贷产品。深入实施“黄海明珠人才计划”，支持引进物流领域人才，符合条件的享受相关政策待遇。（市委组织部、市财政局、市发改委、市交通运输局、市人社局、人民银行盐城市分行、金融监管总局盐城监管分局等按职责分工负责）
三、保障措施
各地、各部门要切实提高政治站位，紧扣物流提质降本增效的目标，细化工作举措，形成上下联动、全市“一盘棋”的工作格局。完善工作机制，市发改委、市交通运输局、市财政局要加强统筹协调，指导各地抓好贯彻落实。加大物流项目引建力度，增强物流业发展新动能。加强统计分析，及时推广物流降本增效典型案例。
关于支持物流业高质量发展的政策措施
为贯彻落实《盐城市降低全社会物流成本实施方案（2024-2026年）》，推动物流业高质量发展，增强产业核心竞争力，现制定如下政策措施。
一、支持水运物流发展。设定三年培育期，支持港口企业新开辟国际航线、内贸航线和滚装航线等，按照考核目标分年度进行退坡奖补。（责任单位：市交通运输局、市财政局等按职责分工）
二、支持中欧（亚）接续班列发展。设立中欧（亚）接续班列扶持资金，统筹安排一定数额的财政资金支持盐城市中欧（亚）接续班列发展，最高不超过3000万元/年的补贴。（责任单位：市交通运输局、市财政局等按职责分工）
三、支持铁水联运班列发展。对从事货运发送点到点多式联运经营人（集装箱和棚车班列，不含大宗直达货物班列和中欧班列）进行补助，2024年-2026年，分别对本年度集装箱班列按照200元/标箱、150元/标箱、100元/标箱补助，每年最高不超过200万元；棚车班列分别按照500元/车、400元/车、300元/车补助（铁路装车地、发运地必须在市内），每年最高不超过100万元。（责任单位：市交通运输局、市财政局等按职责分工）
四、支持航空物流发展。支持发展日韩全货机业务，对实际执飞首尔的航班，按照机型分别给予8万元/班、10万元/班的固定补贴；对实际执飞大阪的航班，给予15万元/班的固定补贴。根据货运量考核目标完成情况，给予货运量考核补贴、货运量增量奖励和市场营销激励。（责任单位：市财政局、市交通运输局等按职责分工）
五、支持冷链物流发展。支持农产品产地冷藏保鲜设施申报省补助资金，按照单个项目不超过新增建设设施总造价的30%进行补助，产地冷藏保鲜设施项目最高不超过100万元，产地冷链集配中心项目最高不超过500万元。（责任单位：市农业农村局、市财政局等按职责分工）
六、支持平台主体创新。对新评定的国家级示范物流园区、骨干冷链物流基地和省级现代服务业高质量发展集聚示范区给予100万元的一次性奖励。对新评定的省级示范物流园区、重点物流基地、粮食物流关键节点给予30万元一次性奖励。对新评定的国家级重点物流企业、省级重点物流企业和通过国家3A、4A、5A级评估的物流企业给予奖励，单个企业最高不超过50万元。（责任单位：市发改委、市财政局等按职责分工）
七、支持企业设备更新。鼓励交通运输企业设备更新，积极争取国家老旧营运货车、老旧营运船舶报废更新补贴和省‘交运贷’财政贴息等支持政策。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市财政局等按职责分工）
八、优化货运车辆通行。开发货车通行证申领平台，提供24小时临时申领通行证服务。对车长不超过6米且总质量不超过8吨的新能源中型厢式货车，不限制其市区通行；对车长不超过6米且总质量不超过8吨的非新能源中型厢式货车，不限制其非工作日高峰时段市区通行。适度放宽重型载货汽车、重型专项作业车、中型货车在市区的通行时间。（责任单位：市公安局等按职责分工）
九、保障物流用地需求。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。（责任单位：市资规局等按职责分工）
本政策有效期为2024-2026年，与其他各项政策按“从优不重复”原则执行。相关政策措施由牵头部门制定实施细则。除另有规定外，财政奖补资金由市级财政承担，支持范围为盐城市区（含大丰区、盐都区、亭湖区、市经济技术开发区、盐南高新区）。各县（市）结合地方实际，参照制定政策措施。