各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《盐城市渔业高质量发展三年行动计划（2024-2026 年）》已经市政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2024年11月28日

（此件公开发布）

盐城市渔业高质量发展三年行动计划（2024-2026年）

为贯彻落实《关于印发江苏省海洋产业发展行动方案的通知》（苏政发〔2023〕70号）《关于加快推进渔业高质量发展的意见》（苏政办发〔2020〕37号）文件要求，全力竞逐海洋经济新赛道，推动渔业高质量发展，实现从“渔业大市”向“渔业强市”跨越，结合我市实际，制定以下行动计划。

一、实施传统产业增效行动，释放转型升级新动能

（一）夯实渔业稳产保供基础。坚持把保障水产品稳定安全供给作为头等大事，落实养殖水域滩涂规划，强化养殖“三区”管理。优化现有养殖面积，严禁非法占用和擅自改变水产养殖用途，稳定和保护水产养殖业基本发展空间。规范发展稻渔综合种养，大力发展工厂化循环水养殖，盘活低洼盐碱地、闲置工厂化养殖设施资源。落实“菜篮子”市长负责制，切实稳定提升水产品生产能力。到2026年，全市水产养殖面积稳定在170万亩左右，水产品总产量达130万吨。〔市农业农村局、市自然资源和规划局牵头，市科技局等按职责分工负责，本项及以下均需各县（市、区）落实，不再单独列出〕

（二）积极推进生态健康养殖。加快推动传统养殖模式转型升级，提高河蟹、青虾、青蟹、日本对虾等名特优品种养殖比例。优化海水池塘养殖结构，推广虾蟹贝立体多营养层级生态养殖。积极开展池塘标准化改造和养殖尾水治理，实施水产绿色健康养殖“五大行动”，提升生态健康养殖水平。2025年底前，全面完成省下达50.7万亩池塘标准化改造任务，基本实现规模以上池塘养殖尾水达标排放。（市农业农村局牵头，市生态环境局等按职责分工负责）

（三）加强渔业质量安全建设。加快完善水产品质量安全监管和追溯体系，紧盯生产环节、准出环节和收储运环节，坚决守牢水产品质量安全底线。强化养殖投入品监管，规范水产养殖“三项记录”，加强产地水产品药残监控，压实养殖生产经营者质量安全主体责任，合理布局水产品上市报备点，提升基层水产品速测能力，全市涉渔乡镇监管机构水产品速测能力实现“全覆盖”。深入推进“检打联动”，强化执法查处，不合格水产品查处率达100%。（市农业农村局牵头，市市场监管局等按职责分工负责）

二、实施向海渔业提升行动，拓展耕海牧渔新空间

（四）科学开发利用滩涂资源。突出盐城滩涂资源优势，大力发展沿海滩涂增养殖和盐碱地养殖，示范推广兼具经济效益和生态效益的“碳汇渔业”。以文蛤、泥螺等贝类为主导品种，推广浅海贝类底播生态养殖和贝藻立体生态养殖模式，强化水生生物资源管护，提升增养殖效益。到2026年，全市贝类生态护养面积达40万亩，建成全国知名、品种丰富、特色鲜明的贝类增养殖基地。（市农业农村局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

（五）不断提升渔港载体能级。加快沿海渔港基础设施建设，重点实施黄沙港国家中心渔港二期、斗龙港国家一级渔港配套提升、翻身河和陈家港渔港升级改造工程。积极推进渔港经济区创建，着力打造射阳黄沙港国家级渔港经济区。组织一级以上渔港创建省级渔港经济区，不断完善渔港功能布局，推进以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础的“港产镇”融合发展。到2026年，全市建成国家级渔港经济区1个、省级渔港经济区1个。（市农业农村局牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市水利局、市文广旅局等按职责分工负责）

（六）探索建设海上牧场渔场。积极拓展海上发展空间，发力“蓝色粮仓”，因地制宜发展增殖型、养护型、休闲型海上牧场渔场综合体。深化国家能源、长江三峡、龙源电力等头部能源企业与省沿海集团等大型国有企业合作，在盐城海域联合实施“海上风电场+海洋牧场”“海上光伏+海水养殖”示范项目，推动国家级海洋牧场示范区创建。到2026年，力争全市沿海县（市、区）各建成海上牧场渔场1个以上。（市农业农村局、市发改委牵头，市科技局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

三、实施全产业链培育行动，构建多元融合新格局

（七）大力突破水产精深加工。加快推进东台海淡水、大丰海洋生物、射阳黄沙港海产品三个水产加工集中区建设，发展壮大河蟹、小龙虾、紫菜等特色水产全产业链。鼓励涉渔企业技改扩能升级，推进海上加工船建设，提升小龙虾即食品、鮰鱼片预制菜、对虾休闲食品、海洋捕捞产品等深加工水平，丰富加工品种。到2026年，全市水产加工总量70万吨以上，渔业二产产值突破200亿元。（市农业农村局牵头，市发改委、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

（八）提升渔业市场流通效率。依托渔业园区、渔港经济区等生产、加工集中区，因地制宜建设水产品交易市场。推进渔业“互联网+”建设，打造水产品电商销售平台，扶持发展活鱼配送和冷链物流。鼓励渔业企业和集中养殖区配套建设冷链物流基地、电商服务中心、专业交易市场。到2026年，全市着力围绕虾蟹、海鲜、淡水鱼等品种新增1-2个集水产品交易、冷链、物流和信息服务于一体的大型现代化水产品交易市场综合体。（市农业农村局牵头，市工信局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

（九）积极构建渔业品牌体系。实施品牌强渔战略，支持渔业产品申请商标注册，培育一批品质优良、特色鲜明、知名度高的渔业优势品牌。加强“盐之有味”渔业系列品牌建设，提升盐城渔业品牌价值。大力宣传推介九龙口大闸蟹、弶港泥螺、响水斑节虾等地方特色优质水产品牌，鼓励各地申报国家地理标志保护产品、地理标志证明商标。到2026年，各县（市、区）重点培育1个省内知名渔业品牌，全市力争新增国家地理标志保护产品、证明商标2个。（市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

四、实施科技创新赋能行动，厚植渔业发展新优势

（十）加快推进水产种业振兴。加快建设水产原良种体系，实施水产良种亲本更新工程。做强全国重要的蟹苗供应基地，重点突破河蟹、异育银鲫等抗逆新品系选育，打造国家级现代水产种业园区。鼓励水产种业企业兼并重组、做大做强，打造“育繁推”一体化水产种业联合体，支持国家水产种业阵型企业创建和发展。支持引导“科研机构+种业企业+养殖基地”联合建设特色高值品种繁育基地。到2026年，全市水产苗种产值突破13亿元，培育25家江苏特色优势种苗中心。（市农业农村局牵头，市科技局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

（十一）强化渔业核心技术攻关。鼓励盐城水产科学研究院联合涉渔高校科研院所，大力推进科技创新平台建设，提升全市渔业重大技术攻关实力。重点围绕现代种业、健康养殖、向海渔业、尾水处理等关键技术，开展一批渔业高质量发展课题研究。加强水产养殖饲料渔药、水产品快检速测和疫病防控技术研发，加快推动渔业新兴科技成果转化。到2026年，累计实施渔业科技创新示范项目5个以上，主导品种和主推技术到位率90%以上。（市农业农村局、盐城农业科技职业学院牵头，市科技局等按职责分工负责）

（十二）支持智慧设施装备应用。大力发展工厂化集约养殖、循环水槽养殖和陆基圆池等现代设施渔业，探索利用沿海热电厂热能养殖大黄鱼、石斑鱼等“南鱼北养”模式及利用LNG冷能养殖虹鳟、三文鱼等“北鱼南养”模式。大力发展数字渔业和智慧渔业，推动区块链、5G、物联网、人工智能等信息技术在水产养殖应用，推进饲料投喂、增氧清淤、起捕采收、保质保鲜、水质监测、尾水处理等设施装备集成配套，提升设施渔业机械化、智能化水平。到2026年，设施水产品产量占比达60%。（市农业农村局牵头，市发改委、市工信局、市科技局等按职责分工负责）

五、实施市场主体引培行动，提振渔业经济新活力

（十三）聚力招引渔业头部企业。瞄准渔业经济、海洋经济发达地区，对渔业全链条、各环节头部企业上门招商，推动招引一批优质渔业项目。持续抓好项目谋划储备，建立2000万元以上渔业产业项目库，健全项目滚动推动机制，加快推进项目落地见效。推动上海农场、国有大中型农场“场地共建”，形成优势互补、联动双赢的统筹发展格局。到2026年，全市新建2000万元以上渔业产业项目15个。（市农业农村局牵头，市委台办、市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市外办等按职责分工负责）

（十四）培育壮大新型渔业主体。优化营商环境，加快培植一批产业化龙头企业、渔业示范园区、专业合作组织，提升渔业社会化服务水平。加大龙头企业产销衔接，鼓励社会资本参与渔业发展，推动水产品产加销企业集群发展。加大本地高校与知名涉渔科研院所及渔业龙头企业对接，持续加强产学研合作。到2026年，培育10个市场占有率高、在产业链中发挥引领作用的骨干企业，力争创成涉渔类国家级龙头企业1个以上、省级龙头企业2个以上。（市农业农村局牵头，市科技局、市商务局、市市场监管局、市数据局等按职责分工负责）

附件：盐城渔业高质量发展重点项目计划表

附件

盐城渔业高质量发展重点项目计划表