各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

经市委、市政府研究同意，现将《盐城市文旅产业高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室   

2024年12月3日  

（此件公开发布）

盐城市文旅产业高质量发展三年行动计划

（2024-2026年）

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进文旅产业高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻习近平文化思想、习近平总书记提出将把文化旅游业打造成为支柱产业以及考察盐城时的重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会、全国旅游发展大会和全省旅游高质量发展大会精神，优化产业布局、丰富产品供给、完善配套服务、扩大品牌影响、壮大市场主体。到2026年底，力争实现旅游接待人次超8500万人次，旅游业总收入超千亿元，全市文旅产业发展水平显著提升，产业竞争力明显增强，成为助力打造生态型、国际化、世界级旅游目的地的核心支撑。

二、主要任务

（一）优化产业发展空间

发挥资源禀赋和特色优势，着力优化“一廊一核三区四带”文旅产业发展格局。

“一廊”即持续打造世界级滨海生态旅游廊道，优化“3+2+N”布局，增强丹顶鹤、麋鹿、勺嘴鹬“黄海湿地吉祥三宝”IP显示度和中华麋鹿园、丹顶鹤、条子泥世遗核心景区功能匹配度，放大黄海森林公园、荷兰花海两大龙头景区示范带动效应，增强沿海多节点发展特色，突出建设黄海1号公路世遗精品线，构建生态旅游新高地。

“一核”即立足城市核心区，突出建设串场河、建军路“一河一路”和东大门韩风街区、欧风花街国际街区、DA艺术街区、渎上·老西门民国特色街区等文旅核心吸引物，强化城市核心区旅游集散、购物、体验、住宿等产业链功能，全方位推动涉旅化改造和新场景、新业态发展，促进景区、街区、场馆联动发展和文商旅融合发展。

“三区”即加快提升东台、大丰文旅融合，建湖、射阳文化传承，阜宁、滨海、响水文化制造3个片区建设。

“四带”即打造“中部串场河文旅融合示范带”，以串场河串联西溪天仙缘、安丰古镇、珠溪古镇、海盐博物馆、盐镇水街等重要节点景区、街区、场馆，塑造盐城城市精神和海盐文化气质的集中展示界面；打造“西部湖荡非遗传承创新带”，深入挖掘里下河丰富的湿地文化和非遗文化，建设大纵湖+东晋水城+蟒蛇河生态廊道、九龙口+淮剧小镇、马家荡+穆沟古村等“湖荡+非遗”的特色景区集群；打造“北部黄河故道乡村旅游带”，充分利用故道沿线特色农旅资源，因地制宜，错位发展，将乡村旅游发展成为支撑乡村振兴的优势产业；打造“新四军红色文化传承带”，以新四军纪念馆为龙头，整合红色遗存遗址、红色镇村资源，塑造全国红色党建、团建、研学新目的地。

（二）构建多元产品体系

1．打造黄海1号公路世遗精品线。

串联中华麋鹿园、黄海森林公园、丹顶鹤景区、条子泥、野鹿荡、日出海湾、巴斗村等资源，完善黄海1号公路沿线景观节点、旅游驿站、酒店餐饮、自然研学营地、自驾营地等配套服务功能，大力发展契合世遗特色的研学、科普、科考、摄影、观鸟、观星、观海、自驾、露营等深度游产品。

扩大中华麋鹿园5A级景区品牌效应，放大“鹿王争霸”影响力，提升麋鹿博物馆、麋鹿自然营地等涉旅功能，加快麋鹿小镇主题酒店、特色餐饮、研学营地等配套功能项目建设。

提升丹顶鹤景区基础设施、服务功能和运营水平，研发系列体验产品，放大“盐·加利福利亚鹤”影响力，加快建设袁家尖世遗客厅、潮间带艺术村、盐城林场等周边配套项目。

充实条子泥景区产品体系和服务配套，加快建设滩涂主题运动场、游乐场、赶海区等产品项目，提升科普研学营地、交通游线和智慧化应用。

2．打造康养度假产品。

重点推进黄海森林旅游度假区建设，建成星空极宿研学露营、体育公园、1956木工厂，加大开发水上业态和亲子业态，放大度假、会展、团建等影响力，创成国家级旅游度假区。

大力推进斗龙港度假区建设，建成希尔顿逸林酒店、主题亲子酒店、“月下爱河”沉浸式体验新空间，联合区域内特色资源组建长三角一体化康养中心，争创国家级旅游度假区。

扎实推进大洋湾、大纵湖、九龙口、金沙湖等生态康养、度假业态提升项目，日月岛创成省级旅游度假区。

推动全市旅游度假区更多纳入长三角旅居养老地、省级以上职工（劳模）疗养地。

3．打造国际文化交流平台。

以荷兰花海为载体，建设“一带一路”国际文化交流节点，加强与世界郁金香协会组织合作，放大世界级的郁金香文化月影响力，持续衍生夜游、美食、演艺、花艺、簪花、种球、婚庆等产品，争创国家5A级景区。

依托东大门韩风街区，建成开放新罗酒店，引进高端商务酒店，做大韩妆旅拍、短剧拍摄等业态规模，开发美妆产品，推动韩国研学入境游。

打造国际化、时尚范的欧风花街、DA艺术街区，引进更多区域性首店、网红快闪店、跨界联名店、潮牌概念店，推出更多设计师买手店、复合生活美学馆、品牌书店、文创商店、艺术画廊、电竞潮店、流行餐厅、咖啡酒吧等新业态。

利用盐城港一类开放口岸、B型保税区等优势，打造跨境电商园，融合具有国际特色的餐饮、娱乐等新业态，提供多元服务。

提升草房子国际儿童文学研学营地、安徒生童话乐园国际IP影响力，吸引更多远程亲子游、研学游。

4．打造文化遗产活化产品。

大力推动地域文明探源工程，将“盐业考古”成果转化为优质文旅资源，保护沙井头古盐渎县城遗址，建设儒学街文化街区、草堰范公堤历史文化区，提升改造中华水浒园、庙湾古城，打响“何以盐城”文化遗产活化品牌。

以串场河为主轴线，连接盐镇水街、海盐博物馆、串场之眼、珠溪古镇等主要节点，开发海盐文化旅游精品线路。丰富沿河景观带亮化、游船夜游、《串场夜画》夜演、串场之眼夜娱、夜购功能，打造高品质水上夜游产品。加快推进珠溪古镇二期工程，建设主题酒店、精品民宿、高端度假村、度假型酒店，打造《镜花缘》主题IP，创成省级历史文化街区。

以西溪天仙缘、九龙口淮剧小镇为龙头，创新开展非遗体验活动，引导景区、街区、场馆在吃住行游购娱各环节植入非遗元素，打造10个以上无限定空间非遗进景区项目，淮剧小镇创成4A级景区，西溪天仙缘、九龙口争创国家5A级景区。

以盐城博物馆、海盐博物馆、黄海湿地博物馆、盐城美术馆为示范引领，对全市文博场馆进行创意性、艺术化、涉旅化改造，孵化“盐博之夜”“盐美街区”等一批复合型文化艺术场景和最美公共文化空间，黄海湿地博物馆创成国家一级博物馆和国家4A景区。

5．打造特色演艺精品。

以演艺提升景区街区品质。放大《只有爱·戏剧幻城》《天仙缘》《盐渎往事》等演艺精品示范效应，进一步提升大纵湖、淮剧小镇、珠溪古镇等演艺水平，将演艺打造成为重点景区、街区的特色吸引物。

以夜演夜游带动夜经济。放大“爱上夜花海”“聚龙湖七点半”等夜游品牌效应，培育打造“夜秀、夜展、夜集、夜宴、夜购、夜娱”等夜游业态，推动淮剧小镇、欧风花街、泊心黄沙港、建军路、珠溪古镇、东大门、东晋水城等建成夜间文旅消费集聚区。

以音乐戏剧形成消费新热点。放大1956星剧场、东大门剧场、大世界·珠溪剧场、草房子剧场等小剧场示范效应，引入市场机制，引进更多优质音乐剧、儿童剧、先锋剧、室内乐、脱口秀、话剧；鼓励举办形式多样的品牌音乐节、戏剧节、杂技节、综艺秀，发展明星演唱会经济，活跃拉动文旅消费市场。

6．打造数字文旅产品。

创新数字文旅产品供给，运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、拓展现实（XR）、混合现实（MR）、元宇宙、裸眼3D、全息投影、数字光影、智能感知等技术和设备建设智慧旅游沉浸式体验新空间，丰富智慧旅游应用场景。

提升盐城智慧文旅平台，优化各景区、特色街区、文博场馆智慧旅游系统，增强客流统计、流量预警、分流疏导、风险防范和应急处置能力，利用大数据开展游客和客源地分析，提供游客线上购票、导览解说、交通出行、信息查询等精细化服务，有效提升综合管理智慧化水平。

加大长三角（盐城）数字视听产业基地建设力度，全力打造数字视听梦工厂和AIGC大模型创新应用中心，搭建数字视听梦工厂公共服务平台，拓展“短视频+”“AI+”新赛道，聚焦影视、传媒、文旅、工业等行业应用领域，实现数字内容批量生产、AIGC商业化运营，建成国家级数字视听产业基地。

7．打造红色旅游产品。

深入学习贯彻习近平总书记考察新四军纪念馆时重要指示精神，提升精品展陈、大思政课和情景剧，增强游客参与感和体验感，打造全国有影响力的新四军红色旅游核心吸引物。

优化建军路沿线新四军纪念馆、新四军重建军部旧址泰山庙、铜马广场等节点旅游功能，打造“重走建军路 致敬新四军”红色旅游精品线路。

以新四军纪念馆为核心，整合中共中央华中局第一次扩大会议旧址、停翅港新四军军部旧址、抗大五分校、新四军八路军会师纪念地、华中鲁艺烈士纪念馆、宋公堤、五条岭、知青馆等红色资源，推出系列红色文化研学、党建、团建线路产品，打响“铁军魂 盐城红”红色文化旅游品牌。

8．打造乡村旅游产品。

以东台巴斗渔村、大丰恒北梨花、亭湖黄尖牡丹、射阳鹤乡菊海为重点，构建东部沿海乡村旅游精品线，大丰恒北村力争入选世界旅游联盟“旅游助力乡村振兴案例”，东台巴斗村争创联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，东台方东村、射阳贺东村争创全国乡村旅游重点村，东台弶港镇争创全国乡村旅游重点镇。

以盐都蟒蛇河水上文化生态廊道、建湖收成村、阜宁穆沟古村为重点，构建西部里下河乡村旅游精品线，盐都三湾村、建湖收成村创成省级乡村旅游重点村，阜宁穆沟古村争创全国乡村旅游重点村。

以滨海梨花语、阜宁桃花源、响水天荷源为重点，构建北部黄河故道乡村旅游精品线，滨海梨花语争创国家4A级景区。

9．打造海洋旅游产品。

提升大丰“日出海湾”、射阳“北纬33度”最美海岸线、滨海“1941最美海堤”、响水陈家港网红沙滩等自然景观点配套功能，建设滨海月亮湾海滨浴场、冰雪大世界、黄海渔村。泊心·黄沙港创成国家4A级景区，月亮湾、陈家港网红沙滩争创国家4A级景区。

打造古黄河、古长江、淮河入海口和中国南北分界线等地理标志旅游点。

研究破题海洋牧场体验游、海上风电观光游、海上低空旅游等海洋旅游项目。

10．打造特色美食产品。

做优具有地方特色的“生态三鲜”“盐城八大碗”美食品牌。

打造鸡蛋饼、鱼汤面、藕粉圆、白壳螺蛳等网红爆款小吃新场景，强力输出“盐味11道”美食IP。

每个县（市、区）重点更新打造一条特色美食街区，引入更多本土老字号、网红新字号、跨界国字号，升腾城市烟火气。

11．打造优质住宿产品。

围绕建设知名旅游目的地配套住宿体量和品质需求，构建“品牌酒店+主题酒店+特色民宿”的住宿体系。引导盐南高新区、市经济开发区等重点区域引进国际高端品牌酒店，布局更多高品质商务酒店。引导重点景区、乡村旅游重点村及周边打造主题酒店，培育特色民宿、城市客栈、青年旅舍。涉旅化改造现有各类酒店。三年全市新增床位数超过2万个。

（三）提高配套服务水平

1．大力推进交旅融合。

改造提升市游客服务中心，推动各县（市、区）完善游客服务中心集散功能，健全“高铁+租车+酒店”服务网点、落地自驾体系，增加落地自驾车辆数量和车型。加快发展旅游车租赁市场，根据市场优化旅游车型，三年全市增加各类旅游包车100辆以上。

丰富市区与景区之间、景区与场馆之间、景区与景区之间的交通线路和班次。常态化开通“乐游长三角”旅游专列，开通盐城机场与重点客源城市之间的旅游专班。涉旅化改造旅游公交、BRT、SRT站点，打造一批彰显盐城旅游特色和消费新场景的主题巴士、主题游船。完善8条旅游公路标识、驿站等配套设施。

实施高铁站、盐城机场文旅消费场景再造和宣传服务空间更新，主题化改造大丰“荷兰花海高速服务区”，全力营造“进入盐城即是旅游”的浓烈目的地氛围。

2．完善精细服务体系。

提升星级酒店、旅行社等服务标准，做好旅行社、星级酒店、等级民宿评定工作。

加大文旅从业人员培训管理力度，提高“大众化+个性化”服务质量，塑造专业化、规范化形象。强化导游、讲解员培养力度，培养更多的省级以上金牌导游、金牌解说员。

联动国内外专业研学机构，加强研学营地建设、研学课程研发、研学导师培养，建设全国知名的湿地生态自然研学、新四军红色文化研学、海盐历史研学目的地，升级打造“盐选研学”品牌。

3．优化国际游客服务。

优化外籍游客入境服务，在盐城机场入境区域设置一站式服务平台，提供入境服务指南、外籍游客在盐服务手册、旅游地图、WIFI设备租赁、外币兑换、移动支付等一揽子便利服务。

提升消费环境国际化品质，完善旅游景区、度假区、文旅夜间消费集聚区、旅游休闲街区、星级酒店、文博场馆、商业综合体外籍游客支付便利化场景，新建或升级中、英、韩等多语种服务咨询台、讲解服务设施、标识标牌系统，2025年内重点景区实现中、英、韩导引和讲解服务。

4．净化旅游市场环境。

强化市场监管，规范星级酒店、等级民宿、旅行社市场，严厉打击各种违法违规行为，营造放心消费环境。完善旅游纠纷化解机制，强化快速应急处置能力。

强化主客共享理念，通过文明城市建设、社区管理服务、“小手拉大手”等多种渠道引导形成全民成为文旅宣传员、服务员，促进游客与居民和谐互动，全力营造“人人皆是文旅代言人”的良好社会氛围。

5．营造全域文旅氛围。

推动“城建+文旅”，在城市更新、老旧小区改造、绿化提升、河道整治、口袋公园建设、城市家具设计过程中，有针对性地植入盐城文化元素和旅游功能，有计划地进行文旅微空间、微场景、微景观改造，建好凤依湖、中华海棠园、花样年华、盐龙体育公园等一批城市微旅游公园。

推动“商业+文旅”，打造建军路、新弄里、渎上·老西门等一批文商旅街区，引进更多含文量、含旅量高的新业态、新项目。

推动“工业+文旅”，提升乐库1968等工业遗存旧改项目旅游服务功能，开发彰显盐城工业发展高度和新兴产业特色的工业旅游项目。

（四）扩大城市品牌影响

1．塑造城市品牌形象。增强“盐城，一个让人打开心扉的地方”城市形象品牌影响力，聚焦“NICE盐城”国际品宣，打造青年友好型、国际友好型城设，构建有品位、有格调、有温度的城市品牌。发挥“世界自然遗产”“国际湿地城市”名片价值，打造“黄海湿地吉祥三宝”IP形象和可感产品，增强IP与游客的情感互动和情感粘性。精心策划举办丹顶鹤黄海湿地旅游节、“四季盐城”文化旅游季等品牌活动，放大荷兰花海世界郁金香文化月、大洋湾樱花月、鹿王争霸赛等活动效应。推动“会展会务+文旅”，将文旅活动、文旅产品、文旅推介融入全球滨海论坛等国际性、全国性论坛、展会、赛事和全市各类产业发展大会、招商推介会。

2．提升城市话题热度。注重“新媒体、年轻态、国际化”的表达呈现，持续推出网红级图文、短视频作品，与小红书、抖音、B站等新媒体和旅游达人、网络大V、平台专家深度合作，用好Facebook、Tiktok等海外社交媒体平台，打造主客共享的特色文旅热点事件。研究年轻群体“爱记录、爱分享”特征，策划年轻人喜欢的音乐、电竞、体育赛事、美食寻味、网红打卡、Citywalk、CityRide等活动，唱响“跟着赛事游盐城”“跟着音乐游盐城”“跟着短剧游盐城”等品牌。瞄准盐城的花、林、鸟、鹿、戏、技等核心元素，透过一部剧、一首歌、一台戏、一种小吃等微话题，通过日出海湾、湖畔落日、暗夜星空等微场景，运用各种新媒体、新平台，种草式打造爆款爆点，有效提升盐城全网知名度、曝光度。

3．开展多元市场营销。聚焦重点客源地，通过“盐城文旅进百城”“盐城文旅进高校”，开展长三角地区的反复宣推，深耕长三角市场，拓展珠三角、华北等远程市场；加大对日本、韩国、东南亚推广力度，深化与海外旅行商、海外媒体的深度合作，积极开拓海外市场。针对高铁团、双飞团、自驾游等特点，优化线路产品组合，适时更新应季攻略，持续打响“到盐城嗨周末”等市场品牌。聚焦重点客群，深度挖掘60后银发、90后Z世代、亲子、女性等细分市场，开展针对性强的产品营销；高度重视来盐政务、商务客群，通过“酒店+景点”“会务+景点”等渠道，引导更多旅客转化为游客。

（五）增强市场主体活力

1．做强企业主体。培植规模企业。优化营商环境和消费环境，扶持文旅小微企业扩大市场规模，规上文化企业营业收入年均增速超10%。壮大骨干企业。支持骨干文旅企业提高经营层次、增强品牌影响力，打造一批文旅行业的“瞪羚”“独角兽”，三年新增营收超千万元企业10家以上，其中超亿元文旅企业2家以上。打造龙头企业。支持重点国有企业文旅板块对接资本市场，鼓励与国内外头部企业进行深度合作，迅速培大育强。

2．加快项目建设。围绕重点产业发展方向，优化产业链招商，推动社会资本和国有企业深化合作，着力引进一批附加值高、市场前景好的新业态、新场景、新项目。围绕省、市重点文旅项目，加大要素协调力度，推动项目如期建成达效。加快突破行业头部企业和关键项目，打造更多唯一、第一拳头产品。

3．发挥聚集效应。加强文化产业园区、旅游园区建设，坚持“八有”园区建设标准（有专门班子、有具体规划、有资质企业、有招商队伍、有龙头产品、有配套体系、有考核指标、有扶持政策），提升管理能力，强化服务质量，推动各类要素高效集聚，招商布局、培育壮大一批特色鲜明、主业突出、集聚度高的文旅业态。

三、保障措施

市政府定期召开市文旅产业高质量发展推进会议，定期向市委汇报全市文旅产业高质量发展情况。加大文旅高层次、复合型领军人才招引力度，与驻盐高校建立实用型旅游人才“校地”合作培养机制，建设文旅专家智库，厚植人才智力支撑。优化文化和旅游专项激励政策，健全政府投入与社会投入相结合的多元化资金投入机制，积极争取国家、省各类专项资金和苏旅贷等金融支持。紧扣三年行动计划任务清单、项目清单、责任清单，持续进行监测、督查，定期公布督查情况，进行跟踪问效；完善高质量发展综合考核体系中的文旅指标配套考核办法，科学评价发展成效，全力引导推动产业高质量发展。

附件：《盐城市文旅产业高质量发展三年行动计划》重点

工作分解表

附件

《盐城市文旅产业高质量发展三年行动计划》重点工作分解表