各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《盐城市加快推进算力发展及应用三年行动计划（2024-2026年）》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2024年7月20日

（此件公开发布）

盐城市加快推进算力发展及应用三年行动计划（2024—2026年）

算力是数字经济时代下的新型生产力，是推动新兴产业、未来产业发展的关键引擎。为深入贯彻落实《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通〔2023〕180号）《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779号）等文件精神，推进算力基础设施高质量发展，推广算力典型应用，支撑数字经济和实体经济深度融合，结合盐城实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以算力高质量发展赋能新型工业化为主线，构建以智能算力为主体的多元算力体系，统筹推进算力、数据、算法协同应用，算力和绿色能源协同建设，算力发展和安全协同保障，探索“绿电+冷能+储能”算力中心建设新模式，打造技术先进、布局集约、供需匹配、价优效高、绿色低碳的“东数海算”“东数绿算”算力中心集群，建成东部沿海绿色算力港，形成新质生产力发展的“算力底座”。

二、发展目标

算力供给充沛。到2026年，全市智能算力规模突破10000P，占比达到总算力的90%以上。加快形成以黄海新区、盐南高新区为核心，多个边缘智算节点协同的“2+N”算力发展体系，有力保障大模型技术攻关、参数优化、赋能产业需要。

算网设施完善。到2026年，累计部署万兆无源光网络（10G PON）端口10万个，建设5G基站1.6万个。建立直连上海、南京等长三角中心城市互联网链路，网络时延显著降低，市内单向时延不高于1ms，至上海核心节点时延不高于4ms，至长三角重点城市节点不高于6ms，全面提升算力基础设施运力水平。

算效水平提升。到2026年，新建算力中心电能利用效率（PUE）低于1.2，绿色低碳等级达到4A级以上，绿色算力占比达90%以上。强化网络、数据、算力设施安全管理和能力建设，建立完善安全保障体系。

算力赋能凸显。到2026年，算力赋能传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局成效显著，数字经济、数字政府、数字生活的算力支撑更加坚实，培育打造30个“算力+”产业应用示范场景。

盐城市算力发展和应用主要指标（2026年）

三、重点任务

（一）提升智算供给能力

1．优化智能算力区域布局。全市智能算力建设按照“2+N”进行布局，即黄海新区绿色算力集聚区、盐南高新区智算产业化基地和N个靠近用户侧、网络边缘侧、服务低时延需求的边缘计算节点。新建规模1000个标准机架以上的算力中心原则上布局在黄海新区、盐南高新区范围内，重点部署8kW以上的高密度、高能效机架，到2026年全市智能算力规模达10000P FLOPS。〔责任单位：市工信局、市发改委、市数据局、滨海港工业园区管理办公室、市大数据集团，各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职责分工负责；以下内容均需各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会落实，不再列出〕

2．高质量建设智算中心集群。坚持政府引导与市场主导相结合，吸引更多社会资本、企业等深度参与智算中心集群建设。支持黄海新区发挥LNG冷能、光伏发电等绿色能源优势，布局建设绿色低（零）碳智算产业园，实行集中式绿电、冷能供应，集约化推动算力设施建运。推动盐南高新区加快发展智算中心，重点承接上海、南京、苏锡常等都市圈的工业互联网、车联网、灾害预警、大模型训练、AI推理等高频实时交互的数据业务，大力吸引长三角、珠三角人工智能产业项目落户，到2026年，智算中心集群上架率超80%。（责任单位：市工信局、市发改委、市数据局、滨海港工业园区管理办公室、市大数据集团）

3．支持建设公共智算中心。发挥政策牵引作用，推动多路径、多模式建设公共智算中心，有效减轻中小企业、高校、科研院所智能算力使用成本，将优惠的智能算力供给打造成招商引资、招才引智的重要手段。鼓励公共智算中心拓展国产芯片应用、推广国产算法框架、创新数据应用模式、赋能算力产业发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市数据局、滨海港工业园区管理办公室、市大数据集团）

（二）推动算网融合发展

1．提升算力运载能力。强化算力接入网络能力，推动城域光传输设备在综合接入节点和用户侧的部署，加快实现大带宽、低时延的全光接入网络广泛覆盖。提升枢纽网络传输效率，加快400G/800G高速光传输网络部署和全光交叉、基于IPv6转发平面的段路由、网络切片、灵活以太网、光业务单元等技术应用，实现网络传输智能高效、灵活敏捷、按需随选。鼓励基础电信运营商加强合作、优势互补，推动算力中心网络多基础电信运营商（多链路）接入，提高算力中心传输可靠性。到2026年，城市出口带宽达到17T，IDC出口带宽达到12T。（责任单位：市工信局、市数据局、市通管办、中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司、中国铁塔盐城分公司、江苏有线盐城分公司）

2．优化算力运载质量。加快算力中心之间网络运力统筹规划，推动数据中心、智算中心、超算中心等算力载体之间的直联互通，打通算力载体集群和主要城市之间的高速数据链路，积极融入省内算力载体集群之间的网络互联、长三角重点城市间的算力载体网络直连以及国家超算互联网工程。扩容盐城国际互联网数据专用通道，加快建立“一跳直连”、直达上海、南京等中心城市的“数字新干线”，争取设立国家互联网骨干直连点，降低数据绕转时延，打造“城市内1ms，到上海枢纽节点4ms，到长三角各重点城市节点6ms”的毫秒级时延圈。（责任单位：市工信局、市数据局、市通管办、中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司、中国铁塔盐城分公司、江苏有线盐城分公司）

3．打造算力调度平台。以政府主导、专业机构支撑，联合基础电信运营商、云服务商以及算力应用企业，建设高可靠、低时延、大带宽、高性能、绿色低碳的算力调度平台，实现算力的弹性分配，提供具有公信力、安全性和普惠性的算力供给服务。建立随取随用、灵活配置、按需收费的算力服务模式，促进算力供给、调度、使用及结算智能化，满足多元化市场需求，降低算力使用成本，提升中小企业算力使用便利度。加强与省内外算力枢纽节点协同对接，探索跨区域算力资源交易结算机制，提升算力对外输出和服务能力。（责任单位：市大数据集团、市工信局、市数据局，中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司、中国铁塔盐城分公司、江苏有线盐城分公司）

（三）促进绿色算力发展

1．强化绿色节能技术应用。探索构建源、网、荷、储的绿色高效算力能源供给体系，统筹储能电站建设，引导沿海新能源就近满足算力中心用电需求，不断提高绿电消费比例，推动本地新能源企业与算力中心达成长期绿电交易协议，降低绿电使用成本，打造长三角绿色算力成本洼地。地方政府扶持已建数据中心智能微电网改造，降低其运营成本，提高市场竞争力。推广整机柜服务器、AI服务器、液冷服务器等高效IT设备，探索应用自然冷源电力模块、液冷等节能新技术。鼓励算力中心运营商加强内部能耗数据监管，提高能源利用效率，黄海新区算力中心集群平均电能利用效率（PUE）不超过1.2。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局、滨海港工业园区管理办公室、盐城供电公司、市大数据集团）

2．加强算力核心技术攻关。依托江苏沿海可再生能源技术创新中心等技术创新平台，联合开展LNG冷能利用、沉浸式液冷、绿电源荷匹配等前沿应用技术攻关。支持江苏产研院高通量所、盐城超算中心等面向5G、AR/VR、无人驾驶、高性能计算、仿真模拟、智能制造等领域，实施一批行业算力创新工程，打造具有核心竞争力的行业级计算产品。招引建设盐城先进计算领域创新平台，面向大规模数据处理、内存计算、智能化计算引擎、高并发高吞吐计算等共性需求进行联合攻关。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市数据局、滨海港工业园区管理办公室、盐城供电公司、市大数据集团）

（四）强化算力应用赋能

1．建设算力应用场景。加快推动全社会上云、用数、赋智，激发各行各业使用算力的需求。聚焦智能制造、车联网、无人驾驶、工业互联网等工业领域，积极开展算力应用创新，赋能制造业高质量发展。围绕政务服务、城市建设、民生等公共服务领域，完善公共算力资源供给，提供低成本算力服务，挖掘算力应用潜力，推动政府治理数字化、智能化、智慧化。每年形成不少于10个特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的应用场景。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市数据局、滨海港工业园区管理办公室、市大数据集团）

2．畅通数据要素流通。加快数据要素市场建设，强化应用场景建设的数据供给。推进公共数据、企业数据和个人数据分类分级确权授权，建立数据产权的确权登记制度，明确数据产权登记的机构、内容、流程和各参与方的权利义务，推动数据资产价值化。加强公共数据汇聚共享、开放开发、授权运营、互联互通，打破“数据孤岛”，制定公共数据授权运营相关制度规范，构建公共数据授权运营管理平台。引导云计算服务商和算力运营企业积极参与数据要素市场建设，加大创新研发投入，整合优化算力、数据等资源开展融合创新，形成算力资源和数据要素的良性互动。（责任单位：市数据局、市大数据集团）

（五）发展算力产业生态

1．推进产业模型培育。发展人工智能通用大模型，鼓励企业、科研院所等围绕基础架构、训练数据集构建、多模态学习算法等重点领域，开展算法创新和核心技术攻关，构建安全可控的技术体系。发展人工智能专用模型，鼓励企业及相关单位，重点在新能源、车联网、智能制造、市域治理、政务服务等领域发展人工智能专用模型，到2026年，在重点领域和重点产业落地10个应用模型。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市数据局、滨海港工业园区管理办公室、市大数据集团）

2．加快产业链协同发展。聚力突破芯片、服务器整机、液冷设备、光模块、网络设备等硬件产业，夯实算力发展的硬件基础。围绕智能管理、算力调度等软件产业，提升技术和产品供给能力。重点依托盐城大数据产业园，加快培育大数据产业集群，引进培育数源商、数据开发商、数据服务商等多元主体，推动数据的采、存、洗、标、训等业务全面发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市数据局、滨海港工业园区管理办公室）

3．加强企业主体培育。完善算力产业链重点企业培育库，加快构建以高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业、单项冠军企业、独角兽企业和上市企业为代表的算力企业梯队。进一步降低算力供给价格，营造更优营商环境，创新招商模式，重点招引依托算力资源发展的人工智能、数据服务、在线新经济等企业，积极争取人工智能产业领军企业总部或相关事业部落户盐城，推动企业在盐建立创新中心、孵化基地和“双创”平台。每年培育算力产业高新技术企业15家以上。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市数据局、滨海港工业园区管理办公室）

4．强化算力安全保障。加强全市算力基础设施动态监管评估，组织建设算力综合管理系统，实现算力基础设施设计、建设、运营全生命周期管理。强化网络安全保障水平，推动网络安全责任机制完善，厘清业务流程各主体责任边界，督促网络安全防护措施与重要算力基础设施同步规划、同步建设、同步使用。加强对网络常态化安全保障和风险评估，推动威胁处置向风险预警和事前预防转变。增强算力基础设施防火、防雷、防洪、抗震等保护能力，强化供电、制冷等系统的智能安全管控。（责任单位：市委网信办、市数据局、市发改委、市工信局、滨海港工业园区管理办公室、市大数据集团）

四、保障措施

（一）强化组织领导。市工业强市领导小组及办公室统筹负责全市算力基础设施建设、算力应用推广工作，协调解决算力发展及应用中重大问题。盐南高新区、滨海港工业园区建立专班推进工作机制，进一步明确工作目标和重点任务，细化政策措施，确保各项工作落到实处。（责任单位：市工业强市领导小组各成员单位按职责分工负责）

（二）引导多元投入。坚持有效市场与有为政府相结合，充分发挥政府产业投资基金撬动作用，吸引社会资本参与算力中心建设运营，推动基础电信企业强化网络等基础设施建设，引导第三方算力中心企业提供差异化、特色化服务，支持互联网企业创新行业应用，实现多元主体互促互补，进一步降低算力中心建设、运营、使用成本。（责任单位：市工信局、市财政局、市数据局、人民银行盐城市分行）

（三）做好要素保障。加强对黄海新区算力中心集群内项目土地、供水、电力、网络等要素保障，对符合条件的纳入市级重点项目库管理并争取纳入国家、省专项规划，积极争取重大算力中心项目能耗指标单列。强化人才引进培育，健全市场主导、产学研合作的产业技术人才培养机制，支持重点高校和企业共建实训基地。（责任单位：市委组织部、市发改委、市科技局、市工信局、市自然资源规划局、市数据局、盐城供电公司）

（四）加强宣传推广。围绕算力基础设施项目建设、利用率、重大项目招引等重点工作，挖掘培树先进典型，积累推广先进经验。承办中国算力大会、绿色算力论坛、“华彩杯”算力创新应用大赛等具有全国影响力的算力大会和大赛，开展算力技术、产品、应用的宣传推广，鼓励算力产业链中的先进企业参与赛会活动，营造算力发展的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市工信局、滨海港工业园区管理办公室、市大数据集团）