一、基本原则
《盐城行动方案》，在起草过程中特别注重把握“三个相结合”的原则：一是坚持落实上级要求和彰显盐城特色相结合。与国家、省方案相比，在逐项承接国家15项、省30项的基础上，新增“推动企业节能降碳改造”“推动安防设备更新改造”“促进二手车放心便利交易”等体现盐城特色的工作举措，共四大类33项重点工作、5项保障措施。二是坚持设备更新和发展新质生产力相结合。把握绿色化、低碳化、智能化、信息化的升级趋势，以“智改数转网联”、节能降碳改造、安全生产为重要方向，通过设备更新有效提升先进产能，淘汰落后产能，加快发展新质生产力，提升我市新型工业化水平。三是坚持谋划长远和立足当下相结合。在拟定2027年工作目标的同时，科学编排2024年度工作任务清单，每年接续更新，进一步明确各部门工作职责，项目化、清单化、节点化推进各项工作，确保扎实有序、久久为功。
三、主要内容
（一）总体要求。坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，以绿色低碳发展示范区建设为统领，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育发展新质生产力，推动经济高质量发展。
（二）推进目标。力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；规上工业企业数字化改造覆盖率达100%、新能源汽车保有量达到12万辆以上，重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。
（三）重点任务。实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。
1．实施设备更新行动。围绕制造业、能源和环保、建筑和市政基础设施、交通运输、农业农村、教育文旅医疗等六个领域提出20项任务。一是推动制造业设备更新与技术改造。包括每年组织实施500万元以上技改项目500个，实施2000项“小快轻准数字化”改造项目，对重点用能前30强企业“一企一策”制定节能降碳改造实施方案等5条举措。二是加快能源和环保领域设备更新。包括推动能源设备更新改造，2027年底前累计完成464万千瓦煤电机组“三改联动”，完成全市断面监测水站、大气监测站点的运维改造、设备更新等2条举措。三是推进建筑和市政基础设施领域设备。包括更新全市既有多层住宅加装电梯数占比30%以上，2027年底前完成既有建筑节能改造面积70万平方米以上，完成1857个农村地区智慧安防村居技防设施提档升级、9200台移动警用装备升级替代等5条举措。四是推动交通运输领域设备更新。包括加快运输车辆设备更新，2024年底前全部淘汰国三及以下排放标准柴油货车，2027年底前新能源出租汽车占比超80%等3条举措。五是推动农业农村装备设备更新。包括推动农机设备更新，2027年底前新增1.88万台（套）新型农业机械，推动农业设施设备更新等2条举措。六是推动教育文旅医疗设备更新。包括更新置换先进教学和科研仪器设备，2024年更新置换651台（套），到2027年更新医学设备3.2万台（套）等3条举措。
2．实施消费品以旧换新行动。包括支持对使用一定年限的车辆等进行置换更新，2027年底前新能源汽车保有量达到12万辆以上，新能源车桩比达到2:1；开展非标电动自行车清理整治行动，有序淘汰非标电动自行车；开展家电产品以旧换新，指导家电销售企业联合生产企业推出满减促销、“三免服务三重补贴”等优惠政策，鼓励家电服务企业进社区下农村；推动家装消费品换新等4条举措。
3．实施回收循环利用行动。包括完善废旧产品设备回收网络，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图；加大重点设备回收力度，到2027年报废汽车的规范化渠道回收量较2023年增长30%以上；促进二手商品交易便利化、规范化，支持电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修等业务；推动二手车放心便利交易，支持盐城综保区等开放平台开展二手车出口业务；有序推进装备再制造和梯次利用，推动废旧动力电池安全梯次利用；推动资源高水平再生利用，在沿海地区布局一批退役动力电池和新能源装备回收利用项目，打造循环利用产业集聚区等6条举措。
4．实施标准升级行动。包括落实能耗排放技术标准，严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性标准；加强“双碳”技术标准攻关，研究制定沿海低（零）碳园区建设规范，打造江苏省（近）零碳产业园建设指南导则，开展光伏产品碳足迹核算认证试点和园区级电力碳排放因子研究；完善地方产品技术标准，研究制定废弃光伏组件综合利用、废旧动力电池梯次利用等地方标准和团体标准，每年制（修）订标准10个以上等3条举措。
（四）保障措施。从加强组织领导、加大财政支持、优化税收金融支持、强化要素保障和创新支撑、加强宣传引导等5个方面，逐项抓好落实。
（六）年度清单。围绕设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准升级四大行动，明确了30项2024年推进任务清单和牵头责任部门。