一、修订背景

为进一步明确责任体系、科学设定启用条件、细化应急响应措施，依据相关法律法规和市政府的安排，市防汛抗旱指挥部办公室开展《盐城市防汛抗旱应急预案》《盐城市防御台风应急预案》修编工作，经过防汛抗旱防台基础调查、风险评估和多轮研讨，按程序广泛征求了各方面意见建议，经省厅专家论证把关，并由市司法局进行了法律审核。经市政府常务会议审议通过，以市政府办公室文件印发实施。

二、防汛抗旱应急预案

（一）主要内容

《盐城防汛抗旱应急预案》共分为总则，组织体系，监测预报预警，应急响应，保障措施，预案管理等6个部分。

（1）总则。内容包括工作目标、工作原则、适用范围。（2）组织体系。内容包括市防汛抗旱指挥部、地方政府防汛抗旱指挥机构、基层防汛抗旱组织等。（3）监测预报预警。内容包括监测和预报工作要求及分工、预警类别及等级，发布内容、方式等。（4）应急响应。内容包括综合研判、各级防汛应急响应启动条件和行动、各级抗旱应急响应启动条件和行动、应急响应变更与终止、信息报告与发布。（5）保障措施。内容包括组织保障、资金保障、物资保障、队伍保障、技术保障、信息保障、交通保障、供电保障、治安保障、卫生保障。（6）预案管理。内容包括预案体系、预案审批与修订、预案演练、预案解释部门、预案实施时间。

（二）适用范围

适用于我市境内发生的水旱灾害的预防和应急处置，水旱灾害包括：洪水、雨涝、干旱等自然灾害。

发生水旱灾害引发的工程出险、地质灾害、水环境污染、供水危机等次生、衍生灾害时，按程序启动相应专项应急预案。

（三）工作原则

1.两个坚持，三个转变。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

2.人民至上，生命至上。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少水旱灾害造成的危害和损失。

3.统一领导，协同联动。各级政府是本行政区域内防汛抗旱工作的责任主体，坚持统一指挥、分级负责、属地为主，联防联动、协同配合、形成合力。

4.统筹兼顾，服从全局。坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益；统筹防汛抗旱，科学调度、优化配置，最大限度保障城乡生活、生产、生态用水。

5.快速反应，高效应对。坚持第一时间预警响应、指挥部署、应急处置、转移避险，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、上下联动。

三、防御台风应急预案

（一）主要内容

《盐城市防御台风应急预案》共分为总则，组织指挥体系及职责，重点防御领域，监测预报、预防和预警，应急响应，保障措施，预案管理等7个部分。

（1）总则。内容包括工作目标、工作原则。（2）组织指挥体系及职责。内容包括市防指职责、市防指领导职责、市防指成员单位职责、市防办职责、应急联合工作组职责、防台风督导组职责。（3）重点防御领域。内容包括船舶、转移安置人员、高空作业、高空构筑物、重要基础设施、设施大棚。（4）监测预报、预防和预警。内容包括监测预报工作要求及分工、预防措施、预警级别、发布传播与叫应等。（5）应急响应。内容包括总体要求、四个等级应急响应启动条件和响应行动、应急响应变更与终止、信息报告和发布。（6）保障措施。内容包括组织保障、队伍保障、物资保障、电力保障、通讯保障、交通保障、治安保障、医疗卫生保障、资金保障。（7）预案管理。内容包括预案体系、预案审批与修订、预案演练、预案解释部门、预案实施时间。

（二）工作原则

1.坚持人民至上、生命至上。把保障社会稳定和人民生命财产安全放在首位。

2.坚持以防为主、防抗救相结合。全力做好防台风准备、台风防御和灾后救助工作。

3.坚持统一指挥、分级分部门负责。各成员单位加强督促指导，属地负责落细落实。

4.坚持密切监测、快速响应。加强滚动会商研判，及时启动防台风应急响应。

四、常见问题解释

1.问：面对强降雨或者台风，我们居民应该做些什么？

答：公众面对强降雨或者台风等气象情况下，请注意以下两点：（1）及时掌握天气预报。密切关注天气情况，了解灾情预报预测，准备生活必需品，做好自我保护。（2）避免危险活动。若遇到灾害性天气尽量不要外出，已出门在外的要避开立交、下穿、隧道等低洼地区，寻找安全地带避灾自护。

2.问：群众收到预警信息怎么判定严重程度？

答：根据盐城市水旱灾害致灾成因，预警分为洪水预警、暴雨预警、台风预警等。依据各类水旱灾害事件的危害程度、可能造成的经济损失、影响范围等，预警级别分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。