各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《盐城市推进跨境电商高质量发展行动方案（2024-2026年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2024年4月25日

（此件公开发布）

盐城市推进跨境电商高质量发展行动方案

（2024-2026年）

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）、《国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》（国办发〔2023〕10号）和《省政府办公厅关于转发省商务厅等部门江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划（2023－2025年）的通知》（苏政办发〔2023〕39号）等一系列文件要求，进一步深化中国（盐城）跨境电商综合试验区建设，激发外贸增长新动能，推动跨境电商高质量发展，促进外贸保稳提质，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察江苏重要讲话精神，坚持新发展理念，紧抓跨境电商发展战略机遇期，围绕市场主体培育、载体平台建设、业态模式融合、发展生态优化等方面，扎实推进跨境电商综合试验区建设，推动跨境电商高质量发展，为提升盐城高水平开放作出更大贡献。

二、发展目标

力争到2026年，全市跨境电商在主体培育、产业集聚、载体平台和生态建设等方面取得重要突破，总体发展水平进入全省第一梯队。打造跨境电商特色产业带5个以上，建设省级跨境电商产业园3个以上，培育竞争力较强的跨境电商企业60家以上，培育省级公共海外仓5个以上，带动20个以上跨境电商品牌出海，实现跨境电商进出口额年均增速超过20%，跨境电商进出口额超过80亿元，培育引进集聚一批专业服务商，跨境电商发展生态不断完善，对全市外贸的贡献度显著提升。

三、主要任务

（一）培育壮大跨境电商主体

1．加强重点企业培育引进。大力招引市场占有率高的境内外跨境电商平台、综合供应链、第三方服务商企业，在盐城注册设立独立法人资格的区域运营中心、创新中心和分拨中心，对照盐城市加快推进跨境电子商务高质量发展若干政策，依法依规采取“一企一策”“一事一议”的方式予以支持。加强与阿里巴巴、亚马逊、ebay、TikTok、Temu等重点跨境电商平台联动合作，集聚跨境电商服务企业，强化初创孵化、品牌营销、网站建设、跨境直播、涉外法律、知识产权保护等专业化服务供给，提升服务能力，到2026年，跨境电商全链条服务体系基本建成。〔责任单位：市商务局、市财政局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

2．扩大跨境电商主体规模。建立全市重点跨境电商企业梯次培育库，鼓励传统外贸企业“触网升级”，加强与跨境电商重点平台合作或设立独立站点，积极运用跨境电商开拓国际市场。加强跨境电商新增主体培育，推动各地建立跨境电商公共服务中心，建设跨境电商孵化基地、创新创业基地，着力招引发展潜力大、带动能力强的跨境电商企业入驻。加大对中小微企业的孵化培育力度，全市每年培育竞争力较强的跨境电商企业20家以上，对发展成效明显，示范带动作用强的企业聚焦政策支持。鼓励符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业。到2026年，全市跨境电商应用企业超过1500家，设立成效明显的独立站点超过20家，跨境电商企业中高新技术企业超过50家。〔责任单位：市商务局、市科技局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

3．推动跨境电商自主品牌出海。支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，鼓励企业通过跨境电商展会开展品牌推广，扩大自主品牌产品出口。支持各地建立重点品牌企业培育库，举办跨境电商品牌展会等品牌推广活动，引导企业争创国家和省级跨境电商品牌，适时开展市级跨境电商示范企业评定活动，树立标杆企业，发挥示范效应。鼓励跨境电商企业参加国内外重点跨境电商展会，对参加列入年度贸易促进计划的境外跨境电商展会项目给予一定支持。到2026年，全市培育发展具有一定影响力的跨境电商出口品牌20个以上。〔责任单位：市商务局、市市场监管局、市财政局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

（二）提升载体平台配套能力

1．大力发展跨境电商平台企业。鼓励各地集聚优势资源，培育发展本土专业型、综合型跨境电商平台企业，支持重点跨境电商平台企业扩大市场份额，发挥平台辐射效能和规模效应，带动更多企业转型发展。加强跨境电商线上综合服务平台数据统计、信息查询和机构对接等功能建设，提升盐城跨境电商线上共享平台服务能力。到2026年，全市培育具有一定影响力的跨境电商平台企业10家以上。支持具备产业链供应链服务整合能力的企业搭建垂直型跨境电商平台，赋能产业数字化转型。〔责任单位：市商务局、中国人民银行盐城市分行、盐城市税务局、盐城海关，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

2．加强跨境电商载体建设。支持各地结合当地产业特色、数据资源优势和发展重点，加快发展“大数据+外贸”，推动具备跨境电商全产业链服务能力的产业园区建设，实现跨境电商产业集聚发展、特色发展。加强市级跨境电商产业园的绩效评估和动态管理，推进各类产业园区提升公共服务水平，加强集聚发展能力。到2026年，培育省级跨境电商产业园3个以上，全市建设跨境电商产业园15个以上，入驻企业500家以上。打造跨境电商专业展会平台，积极借助长三角跨境电商交易会、中韩贸易投资博览会等大型展会，融入具有盐城特色的跨境电商元素，提升展会成效，扩大盐城跨境电商影响力。〔责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

3．推动“跨境电商+产业带”融合发展。聚焦新能源、汽车零配件、轻工纺织、机械设备等优势产业集群，发挥好国家外贸转型基地、大丰家纺、建湖节能电光源等产业品牌优势，利用好跨境电商综合服务平台及综保区等载体平台，加快合作平台搭建，加大与跨境电商重点平台、服务商的对接力度，全力打造产业带发展标杆企业，推动传统制造企业借势“出海”。支持有条件的地区打造本地和境外地方产业带展示选品中心，完善商品展示、交易撮合功能，提供“一站式”服务。与知名跨境电商平台合作设立跨境电商企业“线上专区”，探索“一县一品、一区一品”发展模式，带动更多特色优势产品出口。到2026年，打造跨境电商特色产业带5个以上。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

（三）加快实现业态创新融合

1．创新跨境电商出口业务模式。重点发展跨境电商企业对企业出口，支持各地因地制宜在工业品跨境电商出口领域探索新突破。支持企业应用搜索引擎、社交媒体、大数据分析等方式开展数字化营销推广，并通过数字化手段和互联网工具开展海外精准营销和供需匹配、供需对接。加快推进跨境电商与海外仓、外贸综合服务等外贸新业态新模式融合发展。到2026年，培育省级公共海外仓5个以上。大力推广江苏“市采通”平台，结合盐城产业特色，布局县（市、区）市场采购贸易服务分中心，创新运营模式，叠加政策优势，助力更多跨境电商中小微企业合规高效出口。〔责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

2．促进跨境电商进口消费升级。结合“515消费节”等系列消费促进活动，打造多元化国际化消费场景，稳步拓展跨境电商零售进口渠道，扩大优质消费品和高附加值产品进口规模，促进消费升级。支持跨境电商线上线下联动发展，促进盐城各大商圈与空港、综合保税区、保税物流中心（B型）等重点片区加强合作，鼓励进口企业市内设立线下O2O跨境电商保税体验店、展示中心，在综合保税区、保税物流中心（B型）发展“保税仓+直播”等新模式。稳步扩大“网购保税进口+实体新零售”试点，完善监管方式，提升消费体验。积极争取跨境电商零售进口税款电子支付应用试点。〔责任单位：盐城海关、市商务局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

3．畅通国际物流大通道。发挥韩日“全货机”空运和国际近海集装箱航线、“沪盐专线”等海运优势，支持加密开行海铁联运定班班列，整合海外仓及本地物流服务链条，建立全流程物流服务体系。发展“跨境电商+中欧班列”，加密跨境电商班列班次，开辟新线路，为跨境电商提供全方位运输保障。加强口岸物流信息共享，支持口岸查验单位通过“单一窗口”向跨境电商企业推送通关状态信息。（责任单位：市交通局、盐城海关、市商务局、市发改委）

（四）持续优化产业发展生态

1．优化通关便利措施。加快推进跨境电商零售进口退货中心仓模式。落实跨境电商出口退运商品税收政策，对符合条件的跨境电商退运商品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。探索跨境电商出口前置仓监管创新和出口拼箱货物“先查验、后装运”监管试点，探索研究赋予跨境电商出口货物在前置仓实现拼箱组货、布控查验等功能。优化跨境电商出口海外仓模式海关备案流程，实现“属地备案、全国通用”。加大跨境电商企业信用培育力度，将符合标准的企业纳入高级认证企业。积极争取申报国际邮件互换局、国际快件监管中心，搭建高效国际物流服务体系。（责任单位：盐城市税务局、盐城海关、市商务局、市邮政管理局）

2．创新外汇管理服务。开展企业汇率风险管理服务专项行动，引导银行针对跨境电商业务加大汇率避险产品和服务创新，增强跨境电商企业应对汇率风险的能力。允许跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。支持符合条件的非银行支付机构和银行凭交易电子信息，为跨境电商市场主体提供高效的经常项下结售汇及相关资金收付服务。支持境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业等代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用，深入推进跨境贸易结算便利化。（责任单位：中国人民银行盐城市分行、盐城市税务局）

3．加强金融保险服务。鼓励银行和担保机构开展合作，为跨境电商企业提供出口信用、担保贷款，鼓励金融机构开发提供创新型信贷产品，提高企业融资额度，降低企业融资成本。借鉴南京“海外仓离境融”、苏州“海贸贷”、常州“跨境物流信保贷”、镇江“跨境电商经营贷”等创新做法，开发符合盐城跨境电商企业需求的创新型金融产品，缓解企业融资难问题。（责任单位：中国人民银行盐城市分行、中国信保盐城营业部）

4．强化人才队伍建设。完善政府、高校、企业、协会四方联动的人才培育体系，深化产教融合，推动校企合作。支持在盐高职院校开设跨境电商相关专业、课程。支持开展跨境电商专项培训和举办创业创新技能大赛，加强人才储备，推动企业加快数字化转型。鼓励各地开展企业家数字素养提升行动和各类资源对接、政策宣讲、业务培训、经验分享等活动，全市每年组织高质量对接交流活动50场以上。发挥行业组织、服务机构作用，开展形式多样的跨境电子商务培训，每年组织跨境电商人才培训5000人次以上。〔责任单位：市商务局、市教育局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

5．加强风险防控能力建设。引导各地用足用好各级支持跨境电商发展专项资金，加强资金政策合规性评估和绩效管理，提升专项资金使用效益。引导企业增强法律意识、规则意识和知识产权保护意识，重视构建合规风控体系，加强诚信建设和贸易风险预警能力建设。支持行业协会、第三方机构等开展境外平台规则和出口目的国政策法规培训，在境外清关规则、税务法规、资金管理、知识产权纠纷等方面提供业务咨询，强化企业合规运营水平，提升风险防控和应对能力。〔责任单位：市财政局、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

四、组织保障

（一）强化组织领导。各地各部门要进一步完善跨境电商协同推进机制，加强上下联动、部门协同，做好各项政策制度、改革措施落实落地，高质量落实行动方案。市跨境电商综试区推进建设领导小组成员单位要突出问题导向，加强沟通协调，研究解决各地在推进跨境电商中的重点难点问题，着力强弱项、补短板，营造良好的发展环境。各级商务部门要定期总结梳理推动跨境电商发展的好经验好做法，及时复制推广。

（二）压实主体责任。各地要压实主体责任，进一步完善工作机制，突出发展重点，细化任务举措，推动工作落实。建立完善跨境电商发展考核评估机制，突出对标找差，梳理形成一批跨境电商先进经验和典型，推动各地形成加快发展跨境电商、促进外贸高质量发展的浓厚氛围。

（三）加强政策支持。各地要引导企业合规高效地用足用好国家、省外经贸专项资金政策和盐城市加快推进跨境电子商务高质量发展若干政策，并结合实际出台地方扶持政策，加强资金配套，建设跨境电商重点项目库，推动跨境电商集群化、规模化发展。各部门要加强联动，定期组织开展政策宣讲、政策辅导，扩大各项涉企惠企政策的覆盖面。

（四）加强监测分析。要发挥公共服务平台功能，有效聚合市场主体交易数据，积极推动相关部门数据共享交换，加强跨境电商统计监测。完善统计口径、方法，优化统计分类标准，加强行业数据分析研究，提高科学决策水平。

附件：盐城市跨境电商高质量发展重点工作任务清单

附件

盐城市跨境电商高质量发展重点工作任务清单