周保华：各位记者朋友：

大家好！欢迎你们参加《关于学习运用“千万工程”经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》的新闻发布会。

近日市委、市政府印发了《关于学习运用“千万工程”经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，也就是2024年市委一号文件，对今年全市农业农村重点工作进行了全面部署。今天，我们在这里举行新闻发布会，邀请市相关部门负责同志解读一号文件。出席今天新闻发布会的有：市农业农村局党委委员、乡村振兴局副局长王丽萍女士；市发改委农村经济处处长浦路怡女士、市住建局村镇建设处处长徐爱文先生、市农业农村局种植业处处长周郑翔先生、市农业农村局扶贫开发处负责人武世清先生，我是市农业农村局乡村产业与合作经济处处长周保华。

首先，请王丽萍副局长解读一号文件。

王丽萍：各位记者朋友：

大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，衷心感谢各位记者朋友长期以来对我市农业农村工作的关心和支持。下面，我就2024年市委一号文件内容向各位记者朋友作简要介绍：

一、起草背景

2023年我市坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，深入贯彻落实上级决策部署，大力实施乡村振兴战略，坚决稳住“三农”基本盘，为全市经济平稳发展、促进社会和谐安定奠定坚实基础。一是粮食生产再创新高。全年粮食面积、总产均居全省第一，总产143.76亿斤再创历史新高。“菜篮子”产品供应充足有序，全市生猪累计出栏524.5万头，水产品产量126.5万吨，均居全省第一。累计建成高标准农田1029万亩，滨海陶湾海洋牧场被评为国家级海洋牧场示范区，盐城在全省率先实现国家级“平安农机”示范市、县创建全覆盖。二是乡村产业不断壮大。全面布局建设6条农业全产业链，重点产业链规上企业累计实现开票销售528.4亿元，5个镇荣获首批国家农业产业强镇认定。创新开展“市级点菜+县级端菜”招商，成功洽谈先正达、中粮、温氏等一批亿元以上项目。培优提升“1+9+N”农产品品牌体系，滨海白首乌、东台西瓜入选全国“土特产”推介名单，东台西瓜入选部级农业品牌精品培育名单。三是乡村面貌有效改善。全面启动实施乡村建设行动，新增省特色田园乡村名单13个、省传统村落名单6个，完成户厕改造9.64万户，盐城作为全省唯一的设区市成功入选国家农业绿色发展先行区创建名单。形成“1+4+1”乡村治理“盐城路径”，推广运用“清单制”行政村比例达100%，1镇6村入选全国乡村治理示范村镇名单。四是共同富裕成色更足。高水平建设黄河故道生态富民廊道，组织实施八大类80个市级乡村振兴重点项目，完成投资36.46亿元。持续深化农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，“小田变大田”改革经验被中央一号文件吸收并在全国推广。农村居民人均可支配收入达2.97万元，位居苏北第一，增幅连续15年超过城镇居民人均可支配收入，全市集体经营性收入30万元以上的村实现全覆盖、50万元以上的村超55%。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，中央和省委相继印发了指导农业农村工作的一号文件，为全面贯彻落实中央和省委农村工作会议、省市党代会、两会以及相关文件精神，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强市，市委、市政府高度重视，起草印发了《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》共有6个方面30条具体内容，主要内容可概括为“四提升、三强化”，包括提升粮食和重要农产品稳产保供能力，提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，强化组织保障。关于提升粮食和重要农产品稳产保供能力方面。强调全方位提高粮食综合产能，构建农林牧渔多措并举的多元食物供给体系。严格落实耕地保护制度，加强高标准农田建设和项目质量监管。做大做强现代种业，不断加快农业科技、农机装备创新和推广应用。关于提升乡村产业发展水平方面。强调健全完善“6+N”农业全产业链体系，做好做足盐城“土特产”文章，拓展农业多种功能培育乡村产业新业态新模式，大力推进绿色农业、智慧农业发展。大力发展海水设施化、工厂化养殖，加快发展现代化海洋牧场和智能化渔场，不断推动海洋渔业高质量发展。加大农业招商引资力度，全面推进农业合作开放，不断拓展盐城农业融入长三角的广度和深度。关于提升宜居宜业和美乡村建设水平方面。强调学习运用千万工程经验，坚持规划引领，全面完成规划发展村庄所在行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作。全域整治提升农村人居环境，聚焦农村户厕改造、生活污水和垃圾治理等重点，加大工作力度，规划建设宜居宜业和美乡村示范片。有序推进农村基础设施提档升级和城乡基本公共服务均等化，促进县域城乡融合发展。关于提升乡村治理水平方面。强调加强农村基层党组织建设，落细落实高质量党建引领乡村振兴“1+6”政策措施，深化“干部联村，一村一策”促进乡村振兴。加强乡风文明建设，丰富完善乡村治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保农村社会和谐稳定。关于多措并举促进农民持续增收方面。强调持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果，突出重点地区帮促，高质量建设黄河故道生态富民廊道。多渠道支持农民就业创业，健全完善联农带农机制，拓宽农村集体经济发展渠道，开展新型农村集体经济引领共同富裕试点探索，提升村集体经济带动力。关于加强党对“三农”工作的全面领导方面。强调健全党领导农村工作体制机制，全面深化农村改革，试点探索“小田变大田”改革后半篇文章，加强改革成果集成应用。注重在多元投入、用地保障、主体培育、人才支持等方面形成政策合力和工作合力，为全面推进乡村振兴提供政策保障和体制机制保障。

三、主要特点

整体上看，今年的《实施意见》紧紧聚焦乡村振兴年度重点任务，充分学习运用“千万工程”经验，以“四提升三强化”为总体思路，部署全年和下一阶段的“三农”重点工作。主要特点有三个方面：一是不折不扣贯彻落实上级决策部署。《实施意见》全面吸收了中央和省委一号文件的工作思路和具体举措，体现了市委、市政府将现代农业作为“三张名片”之一重点打造的工作布局，将市委八届六次全会精神和政府工作报告中提出的目标要求全部吸收纳入，并进一步细化落实措施。二是明确提出年度目标任务。在全面贯彻落实上级决策部署的具体措施基础上，进一步量化形成了全市的指标任务。例如，明确蔬菜播种面积、能繁母猪存栏量、水产品产量等具体任务，明确每个县（市、区）至少新建2个亿元以上农产品加工项目，明确全市农房改善任务1.8万户，新建农村生态河道1080公里等等。在《实施意见》印发后，我们还将配套印发重点工作目标任务，将工作责任落实到单位、目标任务明确到地方。三是着力打造盐城特色亮点。结合盐城农情，《实施意见》单列了推动海洋渔业高质量发展，提出实施深远海养殖行动，加快推进渔港建设，培育海洋生物产业链等内容；单列了全面推进农业合作开放，提出加大农业招商引资力度，深入推进场地联动发展，鼓励农产品出口等内容。同时文件中还提出建设“国家粮食物流核心枢纽”，推广大丰区六种“经济”模式，在黄河故道片区实施一批重点项目等特色内容。

全面推进乡村振兴，关键在人，关键靠干。下一步，我们将按照市委、市政府部署安排，全力抓好全年各项工作的推进，为建设绿色低碳发展示范区，奋力谱写中国式现代化盐城新篇章奠定坚实基础。

我就先介绍这么多，谢谢大家！

周保华：刚才，王局长对文件出台背景、主要内容和特点作了简要介绍。现在，进入提问环节，记者朋友可以就感兴趣的问题来提问，提问前请说明供职于哪家媒体。现在可以提问！

新华日报：确保粮食安全是做好“三农”工作的底线任务。今年市委一号文件第一项内容就是“全方位提高粮食综合产能”。我市粮食产能如何？今年如何继续提高粮食综合产能？

周郑翔：“民以食为天，粮以安为先”。盐城是全省乃至全国的农业大市、产粮大市。近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，坚决执行中央和省关于粮食稳产保供工作的决策部署，发挥“空间大、生态好、农业强”的优势，全力打造“东部沿海大粮仓”。盐城市是全省唯一连续三年获全国粮食生产先进市表彰的设区市，粮食总产连续9年保持在140亿斤以上。

2023年，全市粮食面积1491.19万亩，增1.89万亩，单产482.03公斤/亩，增1.4公斤/亩，总产143.76亿斤，增0.6亿斤，实现面积、单产、总产、效益、品质“五增”，总产创历史新高。完成油料种植面积71.66万亩，产量14.78万吨。粮食、油料生产均超额完成省定目标任务。

2024年，我们将继续把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，坚持稳面积、增单产，加快良田良种良机良法良制融合协同推进，又严又实守牢粮食安全底线。在具体做法上：

一是稳定粮食播种面积。落实好耕地保护和粮食安全责任制，实行任务分解备案，开展种植情况入村入户调查，确保生产任务落到实处。用足耕地地力保护、稻谷补贴等惠农补贴，认真实施粮油生产贷款贴息政策，调动保护种粮农民积极性。加强耕地种植用途管制，坚决遏制基本农田“非粮化”，严防“大棚房”问题反弹，有效整治利用撂荒地，做到宜粮则粮、应种尽种，坚决完成全年粮食播种面积、产粮不低于上年的刚性任务。

二是扩大大豆油料生产。深入实施大豆和油料产能提升行动，在稳定粮食播种面积的基础上，积极利用冬闲田、幼林果地、边际土地、撂荒地等资源，千方百计扩大大豆油料生产，因地制宜发展花生、芝麻等特色油料作物。用好耕地轮作、油菜扩种等补贴政策，推行粮油、菜油等轮作方式，提升规模生产水平。全面总结近两年生产经验，继续推广大豆玉米带状复合种植，确保全年大豆播种面积达56万亩以上，油料播种面积72万亩以上。

三是实施单产提升行动。组织实施主要粮油作物大面积单产提升行动，重点推进粮油绿色高产示范创建，实施好4个部级整建制推进县、90个以上省级绿色高质高效示范片建设，大力推广优质高效专用品种，集成应用水稻毯苗机插、侧深施肥、小麦机械匀播、油菜全程机械化等主推技术，全环节加强服务指导，开展培训交流、现场观摩、高产竞赛等活动，切实提升关键技术应用到位率。集成“土、种、密、水、肥、药、机、管”等生产要素，强化科技创新、政策支持和协作攻关，带动水稻、油菜单产水平持续稳定增长，力争小麦、大豆、玉米等旱粮作物单产实现明显提升。

盐阜大众报：我市推动城乡融合发展的举措、成效及下一步打算。

浦路怡：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署。市委、市政府高度重视，2022年8月专门研究出台《关于印发加快推进城乡融合发展实施意见的通知》，提出扎实推动城乡空间结构协调化、要素配置合理化、产业发展融合化、品质提升一体化和公共服务均等化“五化同步”工作举措，取得阶段性成效。

支持建湖县抢抓入选国家级试点地区重大机遇，聚焦提升县城公共设施和服务能力，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕公共服务、环境卫生、市政设施、产业培育等重点领域和薄弱环节，建成运营红星美凯龙家居广场、宝龙广场、灵龙里特色街区、双湖文旅产业带、工人文化宫等一批标志性项目，2023年组织实施老旧小区综合整治、雨污分流等重点工程项目76个，县城面貌发生了显著变化，县城建设整体水平跃上了新台阶，建湖县推进新型城镇化高质量发展工作获得省政府督查激励表彰，苏北仅2家。

今年市委一号文件再次明确提出了“以县域为重点推进城乡融合发展，促进县镇村功能衔接互补、资源要素优化配置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心”。下一步，我们将以促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，以缩小城乡区域发展和居民生活水平差距为导向，围绕提高农业转移人口市民化质量、优化城乡空间布局、推进新型城市建设、完善城市治理体系、健全城乡融合发展体制机制等方面，按照国家和省统一部署要求，每年编排全市城乡融合发展重点工作任务清单，明确年度目标和责任部门，压茬推进、久久为功，加快构建优势互补、协调联动、融合融通的城乡区域发展新格局。

省广电总台：今年市委一号文件提出，加快建设农业全产业链，健全完善“6+N”农业全产业链体系，把农业建设成为现代化大产业。请问，我市农业全产业链目前发展如何？今年重点从哪几个方面发力？

周保华：近年来，我市加快建设农业全产业链建设，大力提升乡村多元价值，推动产业层次“向高攀登”、产业业态“向新发展”、产业载体“向前而行”。2023年，全市农业全产业链规上企业开票销售达528.4亿元、同比增12.14%，3个农业龙头企业入选全国农业企业500强，2个农业龙头企业进入全国农业产业化重点龙头企业公示名单，建成全国乡村特色产业十亿元镇、亿元村各3个，创成全国首批农业产业强镇5个、数量全省第一。

2024年，我们将持续以农业全产业链建设为主线，更深层次推动产业融合创新，更高质量推动加工业态升级，更大力度激发产业主体活力，推动全市乡村产业高质量发展，力争全年农业全产业链规上企业开票销售达550亿元以上。

一是健全完善“6+N”农业全产业链体系。加快发展优质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水产6条市级重点链和一批县域特色链，积极发展海洋生物产业，培育壮大农业产业化龙头企业。聚焦绿色低碳产业、海洋生物产业、农业新兴产业等，推动农产品加工业转型升级，鼓励企业发展新型食品加工业，开展关键技术和工艺设备攻关，开发高附加值、高科技含量的精深加工产品。

二是多元联动推进农业招商引资。持续推进“点菜+端菜”农业重点项目招商模式，市县联动提高项目招引的层次和效果。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点城市群，围绕农业产业链的关键领域和薄弱环节，每月举办一次农业“走出去”招商活动，招引强链补链延链项目。完善走出去和请进来的双向招引机制，策划举办“百家农业龙头企业盐城行”等活动，不断扩大盐城农业在全国的影响力。

三是高水平建设农产品加工集中区。推进大丰港区粮食（食品）加工物流产业园建设，支持农产品集中区通过内培外引、产业联接、功能拓展，全面提升园区承载能力，力争每个省级农产品加工集中区年内新入驻企业（项目）2个以上。盘活农产品加工集中区内的闲置厂房、土地、楼宇以及其他存量资产，引导农产品精深加工项目向产业链集聚、向优势园区集聚。

四是发展壮大乡村特色产业。创新发展“农业+休闲观光、民宿体验、康养休闲”等产业融合新业态，举办“苏韵乡情”休闲农业系列活动，策划宣传推介盐城休闲农业四季游精品线路，不断激发乡村消费活力。做好做足“土特产”文章，着力打造“乡字号”“土字号”特色产业地方品牌，争创和建设国家级农业产业强镇，培育一批产值10亿元以上的县域特色产业，推动“小特产”做成“大产业”。构建更加紧密的联农带农利益联结机制，建强农业产业化联合体等联农带农载体，加快提升乡村产业发展水平。

扬子晚报：乡村振兴，生态宜居是关键。今年市委一号文件强调要“提升宜居宜业和美乡村建设水平”，我市在宜居宜业和美乡村建设方面取得了哪些成就？未来的推进的计划又是怎样的？

武世清：感谢记者朋友的提问。2023年，我们深入贯彻习近平总书记关于“千万工程”经验的重要批示精神，认真落实市委、市政府部署要求，持续改善农村人居环境，深入实施乡村建设行动，推动全市宜居宜业和美乡村建设整体提升。全市整村推进无害化卫生户厕改造172个，完成农村改厕96406户；新增农村生活污水治理行政村275个，行政村生活污水治理率达43.4%；新建生态河道1235.2公里，全市生态河道覆盖率40.28%；农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%，完成农村公路建设369公里，完成农房改善19943户，创成省级特色田园乡村13个，省级传统村落6个。可以说，全市农村面貌得到很大改善，宜居宜业和美乡村建设取得了阶段性成效。

2024年，我们将继续深入贯彻落实市委一号文件精神，重点围绕“五清四治四提升”，全力开展“百村示范、千村美丽、全域提升”，不断提升宜居宜业和美乡村建设水平。着力在“三个强化”上下功夫：

一是强化顶层设计，注重规划引领。我们将统筹考虑沿海、里下河、黄河故道地区不同特点，深入挖掘村庄自然资源和比较优势，积极开展宜居宜业和美乡村示范片建设规划，全力推动富有文化底蕴、乡土气息和发展前景的东台市G344宜居宜业和美乡村示范区、盐都区S125水乡风光片区、大丰南阳-新丰宜居宜业和美乡村示范片区等6个宜居宜业和美乡村示范片区建设。

二是强化分类施策，实现全域提升。我们将充分利用镇村布局规划成果，在充分调查了解各类行政村建设意愿和资源禀赋基础上，按照“达标村”“提升村”“示范村”三个层次进行培育。第一个层次，全域扎实开展农村人居环境“五清四治”行动，达到干净整洁有序的治理标准；第二个层次，在全域达标的基础上，通过提升农民住房水平、整体风貌水平、城乡融合水平、长效管护水平，推动全市50%以上村人居环境水平赶超全省平均水平。第三个层次，按照省宜居宜业和美乡村“十有”标准开展建设，推动全市20%以上村庄进行示范引领，打造高质量宜居宜业和美乡村。

三是强化目标任务，推动科学治理。我们将持续抓紧抓实农村厕所革命、生活垃圾治理、自然村庄生活污水处理等工作，坚持常态整治、精准发力，全面提升农村人居环境。坚持实用实效，扎实推进农村厕所革命走深走实，2024年完成170个行政村整村推进无害化卫生户厕改造提升任务；坚持因地制宜，将农村生活污水治理与村庄规划、供水设施建设、农民群众住房条件改善、户厕改造等同步谋划、同步实施、同步治理；坚持常态整治，以“一部”、“四沿”、“五旁”为重点区域，推动村庄清洁由屋内向屋外、由自家庭院向公共区域、由村庄内部向村庄周边拓展，全力绘就盐城新时代鱼米之乡“新画卷”。

盐城广电总台：请市住建局谈谈如何贯彻今年市委1号文精神，加快推进农房改善等相关工作落实。

徐爱文：市住房和城乡建设局将深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示批示精神，按照省市委工作部署要求，坚持创新思维，强化系统观念，以改善农村住房条件为突破口，以特色田园乡村示范培育为抓手，持续推动农村住房建设水平提升，着力打造一批盐阜传统的特色田园乡村。一是持续抓好农村住房条件改善。紧盯老旧农房、困难群体危房、空关房等，进一步完善农房改善政策举措，鼓励支持有条件的农民进城入镇，积极推进规划发展村庄插建翻建，按需扩建新型农村社区，引导群众主动参与更新住房，加快1980年及以前建的老旧农房改善力度，推进高速高铁沿线农房改善，年内完成1.8万户农村住房条件改善。同时，加强农房设计指引，编制多种风格户型农房标准施工图集，免费提供农民建房选用。加强沿海乡村特色风貌塑造，推进沿海、里下河、黄河故道等不同地区农房风貌管控，注重传统村落和传统建筑组群保护传承。二是深入推进特色田园乡村创建。按照全市“5带、18区”总体布局，持续加大县域特色田园乡村示范区培育，支持有条件的县（市、区）申报省级特色田园乡村示范区。进一步健全市县级梯次创建机制，从规划建设、产业发展、特色塑造、乡村治理等方面，统筹抓好特色田园乡村拟创建村庄品质提升，今年力争创成9个左右省级特色田园乡村。同时，我们编制了《黄河故道特色田园乡村示范带建设指引》，助力黄河故道生态富民廊道建设，积极打造乡村振兴示范样板。目前已规划5个特色田园乡村示范组团，今年计划阜宁、滨海、响水各启动一个特色田园乡村示范区建设。我们将在政策和资金上给予适当倾斜，支持黄河故道、淮河入海水道等沿线村镇建设发展。

周保华：感谢王局长、浦处长、徐处长、周处长、武处长，谢谢各位记者朋友！由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里。会后大家可以与市相关部门继续进行交流。再次感谢各位记者朋友！