1.问：《规定》出台的背景是什么？

2022年，省政府印发《江苏省行政规范性文件管理规定》（省政府令第158号）对行政规范性文件制定、备案、动态管理及监督等内容做了详细规定，提出了新的要求。

目前，我市行政规范性文件制定工作适用2021年印发的《盐城市行政规范性文件制定程序办法》（盐政规发〔2021〕6号），相关内容已不符合现阶段行政规范性文件管理规定要求，有必要制定《规定》。

2.问：什么是行政规范性文件？

行政规范性文件是指除规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

3.问：哪些文件不属于行政规范性文件？

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件不作为行政规范性文件管理。

4.问：行政规范性文件立项工作有什么具体要求？

制定行政规范性文件，应当根据实际需要进行立项审查或者编制年度计划，因经济社会客观形势发展变化等原因，制定机关可以对行政规范性文件年度计划进行相应调整。

5.问：行政规范性文件制定程序有哪些？

制定行政规范性文件一般应当经过下列程序：

（1）评估论证；

（2）征求意见；

（3）合法性审核；

（4）集体审议决定；

（5）向社会公布。

6.问：行政规范性文件制定有什么限制性要求？

行政规范性文件不得违法规定下列事项：

（1）增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

（2）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；

（3）减损公民、法人或者其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；

（4）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（5）妨碍建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的各种规定和做法；

（6）其他应当由法律、法规、规章以及国家、省政策规定的事项。

7.问：起草行政规范性文件执行的“三项初审前置”制度是什么？

行政规范性文件起草单位应当全面履行合法性初审主体责任，实施文字语句初审前置、本行业合规性初审前置、制定文件程序初审前置制度。

8.问：行政规范性文件合法性审核的重点内容有哪些？

（1）制定主体是否具有制定权限；

（2）制定内容是否符合法律、法规、规章以及国家、省政策规定；

（3）制定过程是否履行法定程序；

（4）文件形式是否符合行政规范性文件格式；

（5）其他依法需要审核的内容。

9.问：行政规范性文件的有效期是如何规定的？

行政规范性文件应当明确有效期，有效期自施行之日起原则上不超过5年。为了实施法律、法规、规章或者上级行政规范性文件，有效期需要超过5年的，制定机关应当在起草说明中载明理由，但有效期最长不得超过10年。行政规范性文件的名称冠以“暂行”“试行”的，有效期自施行之日起不得超过2年。有效期届满未明确延续的，行政规范性文件自动失效。