盐城市人民政府办公室
关于印发高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的行动方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2022年9月7日

（此件公开发布）

关于高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的行动方案

 

为深入推动盐城构建对外开放合作和竞争新优势，落实商务部等6部门《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》（商国际发〔2022〕10号）和《江苏省关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的若干措施》（苏商贸研〔2022〕99号），全面对接RCEP，抢抓开放新机遇，为高水平开放和高质量发展培育新动能，勇当沿海地区高质量发展排头兵，制订以下行动方案。

一、推动贸易高质量发展

（一）提升贸易便利化水平。进一步推广“提前申报”“两步申报”等便利化改革，保障RCEP成员国货物通关顺畅、快速放行。对已运抵海关监管作业场所且符合正常放行条件的RCEP成员国原产易腐货物、快运货物实现海关工作时间6小时内放行。推广应用经核准出口商制度，加大对与RCEP成员国经贸合作紧密企业的信用培育力度，指导企业用足用好原产地自主声明便利化措施。提高原产地证书智能审核水平，持续提升原产地证书企业自助（主）打印比例。〔盐城海关、市贸促会，以下均需各县（市、区）、盐城经济技术开发区、盐南高新区落实，不再列出〕

（二）扩大与RCEP成员国贸易规模。以RCEP市场为导向，巩固汽车零部件外贸转型升级基地优势地位，加快集成电路、新能源等外贸转型升级基地创建。加大省级国际知名品牌培育力度，支持企业创立自主品牌、开展境外品牌注册和产品认证。利用进博会等重点展会，发挥进口贴息政策引导作用，鼓励企业积极进口RCEP成员国先进技术、重要设备、关键零部件、化工品、大宗资源性商品，促进产业升级。支持企业设立RCEP进口商品直销中心和直销平台，建立水产品、食品、医药、康养、美妆等特色商品、优质消费品稳定进口渠道，扩大中高端消费供给。依托中日韩全货机业务，打造日韩进口商品集散中心。（市商务局、盐城海关、市贸促会、市市场监管局）

（三）加快发展外贸新业态新模式。高水平履行RCEP电子商务规则，深化跨境电商综试区建设，引导4家跨境电商产业园做优特色、创新发展，推动各地创建1家市级及以上跨电产业园。推动传统外贸企业向跨境电商转型，鼓励企业利用知名跨境电商平台拓展RCEP市场。促进市场采购贸易模式发展，推广应用常熟“市采通”平台。探索跨境电商转口贸易等新模式，培育保税仓直播销售模式。培育外贸综合服务企业，鼓励企业在RCEP成员国布局海外仓，拓宽RCEP区域营销渠道。（市商务局、市发改委、盐城海关、市人行）

（四）加快服务贸易发展。加快落实制造业研发、管理咨询、养老服务等服务贸易开放承诺。结合我市现代服务业体系建设，加强与韩日等国在工业设计、医疗康养、技术服务等领域合作，加强与东盟在文化、旅游、专业服务等领域合作，依托黄海湿地资源，积极发展面向RCEP市场的文旅、创意等特色服务贸易。（市商务局、市发改委）

（五）探索发展数字贸易。支持企业利用线上展示、线上洽谈、电子支付、电子签约等方式拓展RCEP市场。支持海关、税务、外汇管理等部门拓展线上业务、缩短办理时间，提升物流、结算、纳税等业务的智能化、自动化水平，支持更多中小企业融入跨境供应链和消费链。探索数字贸易促进体系，扩大行业新兴平台软件、嵌入式软件和先进技术对RCEP市场出口规模，突破数字出版、网络视听、动漫游戏等数字内容出口。（市商务局、市工信局）

二、拓展双向投资合作

（六）提升投资自由化便利化水平。切实履行RCEP投资负面清单承诺，落实好全国版和自由贸易试验区版外商投资准入特别管理措施（负面清单），确保各项开放措施落地到位。主动承接RCEP框架下国家和省级经贸活动，积极搭建商品贸易、投资促进、产业技术等合作交流平台，加强和扩大我市面向RCEP区域的贸易投资促进与推广。支持RCEP成员国跨国公司在盐设立总部和外资研发中心，支持RCEP成员国相关机构在盐出资或参与各类私募投资基金，利用合格境外有限合伙人（QFLP）政策投资本地项目。便利人才要素自由流动，推进与RCEP重点国别签署跨境人力资源合作协议，探索专业服务领域高端人才职业资格国际互认，为RCEP成员国商务访问者、公司内部流动人员、合同服务提供者、安装和服务人员，以及随行配偶、家属入境与停居留提供便利。（市商务局、市贸促会、市人行、市金融监管局、市人社局、市公安局、市外办）

（七）深化拓展与韩日产业合作。把握中日韩首次建立自贸关系的新机遇，围绕我市23条重点产业链，紧盯关键环节、空白领域开展产业链精准招商，举办中韩贸易投资博览会、新能源高峰论坛、环保产业博览会、“5·18”经贸交流等投资促进活动，推动产业链“固链”“补链”“强链”发展。鼓励各地结合发展需要，依托中韩（盐城）产业园、中日韩（江苏）产业合作示范园区等与日韩产业合作基础较好的各类开放载体，聚焦医疗美容、人工智能、氢能、时尚产业等日韩优势产业，巩固拓展对韩合作，加快突破对日合作。鼓励企业围绕产业链供应链上下游环节开展紧密合作，促进与日韩产业链供应链优势互补、深度融合。（市商务局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市外办）

（八）优化产业链供应链布局。鼓励龙头骨干企业用好RCEP原产地区域累积规则，优化区域内产业链供应链布局，提升跨境资源整合能力，支持中小企业积极参与区域产业链供应链协同协作发展，保障产业链供应链安全。聚焦我市先进制造业集群，积极引进RCEP成员国世界500强、行业龙头、隐形冠军，推动存量优质外资企业增资扩能。围绕研发设计、产品维修、管理咨询、专业服务、现代物流、检测认证、商贸会展等服务业领域，积极引进RCEP成员国优质企业。推动传统产业链优化升级，深入推进“智改数转”，支持企业加强设备更新和新产品应用。加快纺织机械等制造业在东盟、日韩等成员国“走出去”步伐。鼓励企业开展新能源产业、新能源汽车制造等领域投资合作。支持对外承包工程企业加快向投建营一体化转型升级，拓展RCEP成员国工程承包市场。支持有条件的龙头企业在RCEP成员国创建境外经贸合作区，鼓励企业联合长三角企业抱团出海、共同入驻，全面加强境内外产业集群的联动发展。（市商务局、市工信局、盐城海关、市发改委）

三、构建配套服务体系

（九）做优公共服务。用好省“FTA智慧应用公共服务平台”，提供RCEP等自贸协定优惠关税智能查询服务和原产地证书申领辅助服务。联合驻盐高校、研究机构等，加大RCEP宣传推介和培训力度，分地区、分行业开展精准培训；完善重点企业上门服务制度，帮助企业提升应用RCEP规则的能力。推动设立RCEP企业服务中心，为企业开拓RCEP市场提供精准服务，着力提升中小企业应用规则参与国际竞争的能力。依托“全程相伴”江苏走出去综合服务平台，提供RCEP成员国政治、经济、法律、市场等综合信息。鼓励产业联盟、行业协会及相关中介机构增强面向RCEP区域经贸合作的服务功能，提供信息交流、资源共享、咨询帮助等综合服务。（市商务局、市贸促会、盐城海关、市工商联、驻盐高校）

（十）加强金融支持。鼓励全市各类金融机构深化对RCEP区域内的产业链供应链金融服务，依规对RCEP区域内项目提供境外贷款支持，开展适应多种贸易业态的跨境融资业务和跨境结算便利化试点，促进全市企业与RCEP区域内产业链供应链的跨国、跨地区深度融合。鼓励金融机构深化对全市实施RCEP重点园区的金融支持，促进形成一批在RCEP区域内有一定影响的产业集群。探索建立RCEP重点企业金融服务顾问机制，促进小微企业信用贷、首贷增量扩面，进一步拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业发行债券。扩大与RCEP成员国间的跨境人民币结算规模，支持金融机构创新人民币交易、投资、避险产品，为企业提供高效便捷的跨境人民币金融产品，提升产业链供应链风险防范能力。（市人行、市金融监管局、盐城银保监分局、市发改委）

（十一）畅通交通运输体系。视新冠疫情防控情况适时恢复与日本、韩国等RCEP国家客货航班，支持大丰港区开通与RCEP成员国家的近洋航线，支持南洋国际机场对韩日货运航线恢复运行，增强国际运力。推动盐城对接中欧班列建设，以滨海港铁路支线建设为契机，开通中欧班列，促进盐城“公海铁水”联运一体化发展。依托韩日全货机航线，畅通东西向货运海陆走廊。推进疏港铁路和高速建设，提升货物快速集散能力，完善港口集疏运体系。优化完善机场及周边集疏运体系建设，探索空铁联运、空水联运、铁水联运运输方式。提升盐城港与上海港合作层级，增加盐城港与上海港的集装箱联运协作，为企业提供更加便利化的联运通道。（市交通局、盐城南洋机场、盐城海关、市商务局、市卫健委、盐城港集团）

（十二）强化知识产权保护。加强国家海外知识产权纠纷应对指导，探索在RCEP重点国别建设海外知识产权纠纷应对指导工作站，提升境外展会知识产权纠纷应对能力，加强海外知识产权纠纷应对和维权援助。开展知识产权专项执法行动，深化行刑衔接协作机制，加强知识产权侵权行为查办和刑事打击力度。针对我市涉及RCEP成员国的外向型企业，加强RCEP知识产权规则专题培训，引导企业利用RCEP知识产权规则更好参与国际竞争与合作。（市市场监管局、市司法局、市商务局）

（十三）完善法律服务体系。拓展海外法律服务，鼓励引导市内法律服务机构与RCEP成员国开展法律事务合作，为企业参与RCEP区域经贸合作提供优质法律服务。依托国家和省贸促会国际商事争端预防与解决组织、商事调解中心等载体，协助企业运用调解、仲裁等商事争端多元化解决机制，妥善应对区域内贸易投资争端。（市司法局、市贸促会）

四、加强实施保障

（十四）建立工作推进机制。建立由市政府分管领导担任组长的市级跨部门协调推进机制，协同推进高质量实施RCEP各项工作，协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，及时总结推广实施RCEP的经验做法，推荐重点园区争创省高质量落实RCEP省级示范区。各地要切实担负起主体责任，深刻认识高质量落实RCEP的重要意义，统筹发展和安全，按照职责分工做好贯彻落实，切实将RCEP实施各项工作落到实处、取得实效。（市商务局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市贸促会、市人行、盐城海关）

（十五）探索开展先行先试。各地要严格实施与RCEP强制性义务对应的国内法律法规规章，以RCEP鼓励性义务作为进一步优化营商环境的重要抓手，深入实施优化营商环境提升行动计划。落实省RCEP鼓励性义务先行清单，在自贸试验区联动创新区、中日韩（江苏）产业合作示范园区等载体探索更高水平制度型开放。鼓励各省级及以上开发园区结合自身优势，就高质量落实RCEP探索经验。（市商务局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市人行、盐城海关、市贸促会）

（十六）注重实施效果。加强信息报送和实地调研，定期对我市与RCEP成员国经贸情况开展监测分析，跟踪研究RCEP对我市贸易结构、产业竞争力、服务业开放等方面的影响。编制我市RCEP重点行业、重点企业风险预警清单，实施贸易调整援助，支持企业应对RCEP贸易救济调查。加强对重要领域、重点地区外商投资监测，加强对RCEP重点国别海外安全风险研究，进一步完善境外投资突发事件应急处置机制。（市商务局、盐城海关、市贸促会）