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陈韦：各位记者朋友：

大家好！

欢迎参加市政府新闻发布会。近日，市政府办公室印发了《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展的若干政策措施的通知》，这对加快农业农村发展、持续增进民生福祉、助力乡村振兴具有重要意义。为让社会各界和广大群众更好地了解我市财政金融支持农业农村发展政策措施的有关内容，今天，我们邀请到市农业农村局副局长、副书记孙新建同志，市财政局金融处副处长彭明星同志，市地方金融监管局银行保险处处长邱卫华同志，人民银行盐城中心支行货币信贷科科长王俊勇同志，市银保监分局普惠金融科科长沈淦元同志向大家作专题介绍，并回答有关问题。

首先，请孙书记介绍一下《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的通知》主要内容，大家欢迎！

孙新建：各位记者朋友：

大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，衷心感谢各位记者朋友长期以来对我市农业农村工作的关心和支持。

下面，我就加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的内容，向各位记者朋友作简要介绍：

一、文件起草背景。习近平总书记《论“三农”工作》中指出，要坚持农业农村优先发展，健全投入保障制度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。今年4月，省政府办公厅印发了江苏省第一个财政金融相结合的专项支农政策措施。省级政策措施印发后，市委、市政府高度重视，主要领导、分管领导分别专门作出批示，要求“争取更高的政策覆盖”“提出我市落实的可操作举措”。为进一步优化完善我市“三农”财政金融支持政策体系，市政府办公室起草了《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的通知》，市委、市政府分管领导多次召集有关部门专题会办、逐条过细研究，广泛征求相关部门意见并修改完善，通知经市政府常务会议审议通过后正式印发。

二、文件共分为三个部分。一是总体目标，提出2022年积极向省争取省级现代农业发展专项资金2亿元以上，力争全市支持粮食和重要农产品稳产保供贷款余额超过500亿元，涉农贷款余额突破3500亿元；到2025年，力争全市支持粮食和重要农产品稳产保供贷款余额和涉农贷款余额分别达到1000亿元、4700亿元。二是重要举措，从推进农业农村重点领域对金融需求的角度提出10项政策措施，所以此文件又被称为“支农盐十条”，主要包括支持粮食油料保供、支持生猪等“菜篮子”生产、支持种子和耕地“两个要害”资金需求、支持农村一二三产业融合发展、支持农业农村重大项目建设、支持农产品品牌质量提升、支持涉农主体发展、支持提升政府性融资担保机构服务水平、支持打通农村产权抵质押融资堵点、支持提升金融服务效能。三是组织保障，提出要强化统筹协调，建立盐城市财政金融支持农业农村发展联席会议制度，定期研究财政金融支持农业农村发展的重要决策、重大事项、重要活动；要开展考核评估，定期对全市金融机构进行考核监测，强化监测结果运用；要推动协作交流，开展农业农村重大项目银企对接活动，加大对优势特色农业项目、农村产业脱贫项目、龙头企业等支持力度。

三、文件主要体现出三方面特点。一是体现了针对性和创造性。结合盐城实际，针对性地提出2022年支持粮食和重要农产品稳产保供贷款余额和涉农贷款发放余额目标，以及到2025年的发展目标；创新提出健全工作机制，建立市级财政金融支持农业农村发展联席会议制度；创新提出支持农产品品牌质量提升；为深入推进产业融合，提出鼓励各县（市、区）向省申请设立省乡村振兴基金子基金，支持优势产业、优质项目；为加大新型农业经营主体的金融支持力度，提出每个银行结合实际出台服务新型农业经营主体的个性化金融产品；为提升金融服务效能，提出发挥盐城市综合金融服务平台效能，力争全年新增注册涉农主体1000家以上，撮合融资需求25亿元以上。二是体现了可操作性和实效性。对省级的具体措施在通知中不再赘述，对一些原则性措施进行明确，例如对新型农业经营主体直接用于粮食、油料生产的贷款，明确贴息补助比例（不高于2%）；加大低收入人口小额信贷投放力度，明确提出对符合条件的单户贷款5万元以内的给予贴息补贴等。同时，明确全市土地出让收入从2022-2025年分别按5%、6%、8%、10%以上比例用于农业农村。三是体现了勇当沿海地区高质量发展排头兵的使命担当。为切实扛起稳产保供的政治责任，满足粮食等重要农产品生产供应对财政金融的需求，分别从支持粮食油料保供、支持生猪等“菜篮子”生产、支持种子和耕地“两个要害”资金需求3个方面提出多方位支持政策。坚持先行先试，提出支持保险机构开展生猪价格保险和“保险＋期货”试点，试点建立高标准农田财政资金“先建后补”机制、开展普通小农户小额信贷政策、建立金融服务乡村振兴示范区等措施；鼓励金融机构拓宽农村资产抵质押物范围，积极开展集体经营性建设用地使用权、生产订单等抵质押贷款业务，力争为全省探索可复制可推广的经验典型。

谢谢大家！

陈韦：刚才，孙书记对进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的出台背景、主要内容和突出特点作了简要介绍。下面，请各位记者就感兴趣的问题进行提问。

记者：请问市财政局，目前我市实施农业保险政策的进展怎么样？今年主要有哪些举措？

彭明星：近年来，财政部门认真落实省、市农业保险政策，加快推进农业保险高质量发展。2021年各级财政安排资金5.27亿元，为全市94万户次投保主体提供风险保障近200亿元，共有85万户农户受益获得赔付约5.25亿元。2022年，我们将进一步发挥农业保险惠农支农重要作用，为支持乡村振兴建设、农业农村现代化发展提供风险保障。

一是强化主要种植业风险保障力度。加快推进水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和玉米收入保险，为农户提供多层次风险保障。目前小麦完全成本保险已实现产粮大县（市、区）全覆盖，保险金额由原来的平均550元/亩，提高到最高1000元/亩。将带状复合种植模式中种植的大豆和玉米保险纳入支持范围，满足种植农户保险需求。

二是保险条款费率不断优化完善。提高养殖业保险保障水平，将奶牛、能繁母猪、育肥猪和仔猪每头保险金额分别从8000/10000元、1200元、800元、200元提高到12000/15000元、1500元、1000元和300元，支持生猪稳产保供。油菜保险费率由4%下调至2%，减轻农户的保费支出负担。降低露地旱生蔬菜投保门槛，增加土豆、西葫芦、甘蓝3个蔬菜品种，提高萝卜、西红柿、豇豆保障水平。

三是加大农业保险财政支持力度。加大广大农户特别是小农户的农业保险保费财政补贴力度，各级财政对主要种植业保险保费一般给予不低于70%补贴；对主要养殖业保险保费一般给予不低于80%补贴；对高效设施农业保险保费一般给予不低于60%补贴；对农机具保险保费一般给予50%补贴。

四是探索生猪“期货+保险”试点。我市在盐都区、东台市、滨海县三地开展生猪“期货+保险”试点，通过期货市场积极应对生猪价格下行风险，生猪存栏量1万头以下养殖户可自愿投保。同时加大对试点支持力度，在省财政对保险保费补贴40%基础上，市、县财政分别给予20%补贴，农户只需缴纳保费20%部分即可投保，进一步减轻农户负担，提高农户投保积极性。

我就回答这么多，谢谢大家！

记者：请问市地方金融监管局，我市政府性融资担保机构服务“三农”发展方面，采取了哪些举措？

邱卫华：谢谢记者朋友的提问。近年来，我市全面加强融资担保体系建设，鼓励辖内政府性融资担保机构按照保本微利可持续经营原则，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模，逐步降低担保费率，充分发挥融资担保体系增信分险的功能作用。主要采取了三个方面措施：

一是聚焦重点，加大支持力度。积极开展政策宣传，增强融资担保服务“三农”发展的意识，引导政府性融资担保机构提高“三农”担保业务的占比。今年1-6月份，全市政府性融资担保机构新增担保金额65.96亿元，其中，新增小微企业和“三农”担保业务占比达95.61%，新增1000万元和500万元及以下担保业务金额占比分别为84.23%、54.55%。省农担公司在盐分支机构今年上半年为各类“三农”主体新增担保额7.15亿元，新增担保户数806户，比上年同期分别增长23.7%、12.57%。

二是提质降费，优化服务效率。鼓励政府性融资担保机构加强银担合作，开发特色产品，满足“三农”发展的需求。运用市金融综合服务平台的效能，推动银担合作业务标准化、线上化运转，提高服务效率。积极引导政府性融资担保机构主动挖潜、持续降费，目前，平均年化综合担保费率在0.78%。对“小微贷”等新型银担合作专项贷款产品，政府性融资担保机构免收担保费。

三是完善机制，激发内生动力。每年均把支小支农纳入融资担保机构监管评级的关键指标，也是作为对政府性融资担保机构年度绩效考核的重要内容。为鼓励政府性融资担保机构开展支小支农担保业务，去年起，市财政拿出300万元，对大市区政府性融资担保机构开展单户1000万元以下担保费率不高于1%的融资担保业务进行奖补。今年上半年，我们出台了《盐城市政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引（试行）》，对政府性融资担保机构工作人员履行职责的，可免除因开展支小支农担保业务产生代偿损失的责任，激发政府性融资担保机构开展支小支农担保业务的积极性。

记者：习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。请问市人民银行在加强金融支持农村产业振兴方面采取了哪些措施？

王俊勇：近年来，人民银行盐城市中心支行认真贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略，持续深耕乡村振兴金融服务，积极引导全市商业银行不断加大对乡村振兴的支持力度。6月末，全市涉农贷款余额3575.98亿元，同比增长20.55%，高于各项贷款增速2.21个百分点，比年初新增517.95亿元，占各项贷款新增比重43.31%。在金融支持农村产业振兴方面，我们主要做了这些工作。

一是出台金融支持政策文件。这些年来，先后出台《盐城市银行业金融机构金融支持乡村振兴意见》《盐城市金融支持特色农业发展行动方案》，将乡村产业作为金融支持的重点领域，推动金融机构积极满足乡村特色产业、农产品加工业、智慧农业等领域的多样化融资需求，创新支持休闲农业、乡村旅游、农村康养等新产业新业态发展，大力推动农村一二三产业融合发展。

二是用好支农货币政策工具。积极投放支农再贷款,1-6月，全市累计发放支农再贷款资金13.67亿元，同比增加4.7亿元,引导金融机构加大涉农贷款投放力度。积极落实普惠小微贷款支持政策，将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高到2%，推动地方法人银行更大力度投放普惠小微贷款。6月末，全市地方法人银行普惠小微贷款余额425.61亿元，同比增长23.30%。

三是加大支持农村创业主体。联合相关部门调整优化富民创业担保贷款政策，将金融机构发放富民创业担保贷款利率上限从LPR+200BP调整为不超过LPR+100BP。今年以来，我市累计发放富民创业贷款1564笔，金额2.15亿元。自开办以来,累计发放富民创业担保贷款21.01亿元，贷款余额3.83亿元。

四是推动农村金融产品创新。推进农业信贷创新，积极盘活农村融资资源要素，成功发放2笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款1800万元。积极开展农村承包土地经营权抵押贷款，全市已有9家金融机构开办农村承包土地经营权抵押贷款业务，2015年以来累计办理农村承包土地经营权抵押贷款14403笔60.77亿元。

下一步，我行将继续认真贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略，围绕产业发展等乡村振兴重点领域，持续引导金融机构加大对乡村产业发展的支持力度，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

记者：我的问题是给到银保监分局，我想问一下，《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的通知》提出要支持粮食油料保供，支持种子和耕地“两个要害”资金需求，支持涉农主体发展。请问盐城银保监分局在推进乡村振兴需求，服务农业农村生产方面做了哪些工作，下一步有什么措施？谢谢。

沈淦元：谢谢你的问题。这些年，盐城银保监分局把“三农”领域金融服务作为工作重点，不断引导金融资源向农业农村倾斜，从三方面提升金融服务“三农”工作质效。一是制度保障到位。联合市地方金融监管局等部门，结合全市“三农”实际，出台金融支持乡村振兴五年行动方案、支持乡村振兴试点乡镇工作方案、赋能“一县一业”支持乡村振兴等文件，完善三大主粮作物、生猪养殖等农业保险服务监测督导机制，从制度层面推动党中央国务院“三农”政策落地、落实。6月末，全市银行业普惠型涉农贷款余额759.81亿元，较年初增加105.53亿元，增长16.13%，高于各项贷款增速1.4个百分点。1-6月全市累计实现农险保费收入6.26亿元，同比增长33.05%，三大主粮保险覆盖面超80%。二是走访对接到位。组织银行机构主动进村入户，推进“整村授信”，为新型农业经营主体建立信用档案，保障农民合理信贷需求。6月末，法人农商行整村授信覆盖面已近100%；银行机构新型农业经营主体专项走访已对接6998户，完成建档评级2806户。联合市农业农村局梳理21户重点种业企业、118个市级农业重大项目、1601家农业企业、4292户家庭农场等“四张清单”，组织银行保险机构开展专项对接行动，提供279.59亿元信贷支持。三是金融服务到位。按季在县域组织召开乡村振兴试点示范联席会议，选聘银行保险业务骨干成立“金融智库”，向“三农”领域提供“融资+融智”服务。结合金融支持6个乡村振兴试点乡镇、一县一业等工作，为东台西瓜、阜宁黑猪、射阳菊花等区域特色农业推出“西瓜贷”等专属产品13个，支持农业产业贷款余额324.51亿元，较年初增长35.08%。组织2家法人农商行和1家保险公司探索两种模式的“银保惠农贷”产品，已为1035户购买农险的农业主体提供授信7276万元。

下一步，盐城银保监分局将深入贯彻落实党中央国务院、各级党委政府的工作部署，加大监管政策引领，督促指导银行保险围绕《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施》抓落实，持续发挥金融资金与技术优势，凝聚政府、金融、市场合力，创新多样化的金融产品和服务模式，加强金融供给，输血薄弱领域，为乡村振兴注入新动能。

陈韦：各位记者朋友，今天的新闻发布会上，孙书记向大家详细介绍了我市财政金融支持农业农村发展政策措施的有关情况，各位处长逐一回答了大家提出的问题。通过解读，相信大家对我市财政金融支农的领域以及支持方式都有了更加清晰的认识。今后，我们将加强调查研究，力争出台更多的惠农利农政策意见，真正让农村群体获得实惠，为推动全市农业农村现代化贡献更大的力量。

今天的发布会到此结束，谢谢各位记者朋友！