姚学龙：各位记者朋友，上午好！欢迎你们参加今天的新闻发布会。

为统筹抓好疫情防控和经济社会发展，进一步帮助市场主体纾困解难、提振信心、稳定预期，我市出台了《盐城市人民政府关于进一步帮助市场主体纾困解难稳定经济增长的二十条政策意见》。现在举行专题新闻发布会，请市有关部门负责同志解读相关政策文件。

首先，我介绍一下出席本次新闻发布会的同志：

盐城市发展和改革委员会主任顾明东先生；

盐城市发展和改革委员会总工程师陈锋先生。

现在，请市发改委顾明东主任解读《盐城市人民政府关于

进一步帮助市场主体纾困解难稳定经济增长的二十条政策意见》。

顾明东：各位记者朋友，大家上午好！为深入贯彻中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，全面贯彻落实国家和省助企惠企纾困政策精神，坚持稳字当头、稳中求进，进一步减轻企业负担，全力支持帮助市场主体纾困解难、减轻疫情带来的影响，推动盐城经济平稳健康运行。结合我市实际，制定了《关于进一步帮助市场主体纾困解难稳定经济增长的二十条政策意见》（以下简称《政策意见》）。现将有关政策解读如下：

一、制定《政策意见》的背景和意义

市场主体是经济的基本细胞，市场主体兴则经济兴、盐城兴。今年外部形势复杂严峻，加之本轮疫情牵扯影响，我市市场主体特别是各类企业生产经营面临不少困难，短期内面临经营成本上升和营业收入下降双重压力，存在市场预期不稳、发展信心不足问题。保住市场主体，就是“留得青山在”。越是形势困难，越要与市场主体同舟共济、共克时艰，千方百计帮助它们稳预期、提信心。因此，解决好因疫而困的市场主体的“急难愁盼”，这既是解决好疫情影响下经济运行、社会发展的问题，也是落实中央和省委稳字当头、稳中求进要求的现实行动，更是奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的题中应有之义。

二、制定《政策意见》的过程和原则

市委、市政府高度重视《政策意见》，市发改委会同相关部门认真研究，制定了《政策意见》，旨在拿出“硬核、解渴”的举措，真正做到用心、用情、用力为企业纾困解难。

制定过程我们坚持三个协同联动。我们坚持政企协同联动。以现实问题与企业诉求为导向，召集制造业、批零住餐业、建筑业等多行业大中小微企业座谈调研，让市场主体参与政策制定，吸纳“企业家声音”，将企业意见化虚为实，企业家在涉企政策制定过程中享有充分话语权。坚持市县协同联动。通过“现场+视频”“线上+线下”等方式，召集11个县（市、区）座谈调研，不仅做到了深入了解掌握基层市场主体经营困难、政策诉求，而且进一步调动和激发了地方积极性、主动性和创造性，确保政策理解不偏差、执行不走样。坚持部门协同联动。会同市工信、财政、商务、人社、文广旅、民政、市场监管、税务等20多个部门和单位，市级有关部门紧密配合、通力合作，聚焦财政、金融、税费、稳岗、监管等方面，提出针对性强、含金量高的扶持政策。

制定原则我们把握四个主要方面。一是做到“细”。全面对照《国家发展改革委等部门印发关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策的通知》（发改财金〔2022〕271号）、《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（发改产业〔2022〕273号）、《省政府印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知》（苏政发〔2022〕1号），细化举措、加强落实，更好推动国家和省各项决策落地见效。二是做到“实”。坚持《政策意见》条条都是干货，招招实、招招硬，涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷等多方面，拿出真金白银为市场主体减负，以超常规举措提振市场主体信心。根据财政等部门的初步测算，全市财政将新增支出7.5亿元，其中新增资金2.4亿元，支持发放困难群体临时价格补贴、减轻企业融资和物流成本、开拓网络经济等；减轻承租国有企业和行政事业单位国有房屋的市场主体房租1.3亿元以上。三是做到“精”。精准直击市场主体“最痛点”与“最难点”，有针对性地制定餐饮业、批发零售业、文旅业、交通运输及物流业等受疫情冲击较大行业的纾困扶持措施，强化政策的精准性与有效性，全力支持相关行业企业稳定预期、渡过难关。四是做到“新”。非常时期，必须拿出超常规思路，采取超常规举措。《政策意见》20条措施，基本都是结合我市实际，具有鲜明特色的扶持政策，既有温度，也有力度。比如，“减免小微企业和个体工商户房屋租金”一条中，对承租非国有房屋租赁的服务业小微企业和个体工商户，我们创新提出各地可统筹各类资金，按照门店规模、职工人数、困难程度给予分档补贴。再比如，“增发困难群体临时价格补贴”、“对电影院、健身房等管控场所纾困扶持”、“加强企业信用修复”等政策举措，充分体现了关键时刻的“盐城作为”。

三、《政策意见》的主要内容和特色

政策主要包括六个方面20条内容：

一是加大财税支持力度。主要包括：全面落实税收减免政策、加速专项资金落地见效等。这些举措通过“一减半一直达一减时”，确保财税优惠应享尽享、应享快享。“一减半”即在进一步细化落实国家减税降费政策的基础上，对小型微利服务业企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。“一直达”即市级先进制造业、战略性新兴产业、服务业等财政专项资金上半年全部分配直达企业。“一减时”即办理正常出口退税时间压缩至3-5个工作日。

二是强化金融支持力度。主要包括：优化小微企业融资服务、实施困难企业贷款扶持政策等。这些举措通过“一扩一降一免一贴息”，引导金融系统向实体经济让利。“一扩”即引导金融机构对受疫情影响的普惠型小微企业贷款实行利率优惠，2022年投放规模扩大至60亿元以上。“一降”即政府性融资担保机构对中小微企业贷款担保费率降至1%以下。“一免”即市中小企业融资担保公司对“信保贷”“小微贷”业务免收担保费。“一贴息”即对受疫情影响较大的困难企业新增贷款给予贴息。

三是加大减负帮困力度。主要包括：缓缴或减免社会保险费、补贴或减免企业防疫支出、减免小微企业和个体工商户房屋租金、缓缴水电气费用、增发困难群体临时价格补贴等。这些举措通过“两缓两减一补一增一提前”，促进市场主体降本增效。“两缓”即对受疫情影响的困难企业，缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费最长6个月。对受疫情影响确有困难的小微企业和个体工商户，缓缴水电气费用。“两减”即减免小微企业和个体工商户房屋租金，减免本市疫情防控相关产品生产企业委托的用于具有抑菌性能的相关产品检验检测费用。“一补”即对中小微企业防疫物资、消杀服务等支出，按照企业实际运营规模给予分档补贴。“一增”即增发困难群体临时价格补贴，标准为200元/人。“一提前”即对救治疫情患者和开设发热门诊科室的定点医疗机构和其他定点医疗机构提前拨付医保资金。

四是促进重点服务业行业恢复发展。主要包括：加强住宿餐饮业、批发零售业、文旅业、交通运输及物流业、房地产行业、电影院等管控场所纾困扶持等。这些举措通过“一降低两专项三减免五补助”，对冲击较大的服务行业，有针对性提出分类精准支持政策。“一降低”即因疫情影响开发建设进度的商品房项目，其一次性申领商品房预售许可规模可适当降低。“两专项”即市级统筹安排不低于2000万元专项资金，用于支持文旅行业纾困；另行出台房地产行业专项扶持政策。“三减免”即夜间机动车道路临时停车泊位免费开放3个月。鼓励旅游园区减免园区内中小微企业3个月房租。鼓励市级相关媒体对文旅企业复苏开展的各类活动免费推广3个月。“五补助”即对疫情期间承担隔离防疫任务的宾馆发放补贴。对通过电商平台新开设店铺的零售企业，按照实际运营费用、推广费用的10%给予补助。对4-6月份因疫情影响闲置的货车给予适当补贴。对盐城至上海农产品保供专列给予补贴。对因疫情防控强制性要求或临时限制措施而关闭的电影院、健身房、游泳馆、网吧等，按照实际关闭时间给予适当补助。

五是加强外贸企业帮扶。主要包括：加强国际物流服务保障、加大出口信用保险和出口信贷支持力度等，这些举措通过“两扩两提两补”，不断提升外贸企业抗风险的能力。“两扩”即2022年短期出口险规模扩大至14亿美元。争取政策性和开发性银行扩大对外贸小微企业转贷款规模。“两提”即支持企业海外投资规模较上年提升50%。对受俄乌局势影响出现收汇损失的企业，适当提升保费补贴比例。“两补”即盐城港口岸对进口集装箱货物开展无人化掏箱、装卸和消杀，对先行先试企业的设备投入费用给予补贴。对出口企业经盐城港至上海港出口的海运物流费用给予不超过50%的补贴。

六是提升服务企业能力。主要包括：实施援企稳岗政策、保障产业链供应链稳定、加强企业信用修复等，这些举措通过“一提一补两专项四机制”，千方百计把市场主体保护好，把市场主体创造活力激发好。“一提”即对不裁员、少裁员的企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中2022年度中小微企业返还比例从60%最高提至90%。“一补”即给予企业新招用职工岗前培训补贴。“两专项”即研究出台支持市内重点企业、重点行业上下游配套专项政策以及“优化营商环境突破年”活动专项支持政策。“四机制”即建立工业企业畅通稳定应急协调机制。继续实行农产品和农业生产保障物资“通行证”机制。建立“一企来”服务、线上“直通车”，全天候7×24小时咨询机制。实行企业相关延迟行为不纳入信用记录及“T+0”信用修复初审机制。

《政策意见》想企业所想、急企业所急，尽政府所能、聚社会合力，突出解企业之难、纾企业之困，做到上级政策与盐城实际相结合、阶段性措施与制度性安排相结合、政策普惠性与行业特殊性相结合、精准防控疫情与便捷服务企业相结合等“四个结合”，着力让企业有更多获得感，使政策有更大受惠面。主要有以下三个方面特点：一是“普惠+针对”。20条措施帮扶对象最大限度覆盖全市78万家市场主体，涵盖工业制造、餐饮业、批发零售业、文旅业、交通运输及物流业等多领域、多行业，尽可能让广大企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益。同时针对企业反映最突出的收入减少、成本增加等问题，直接明确给予企业什么奖补、降低多少成本、减轻多少负担，确保政策举措更加精准。二是“直达+快享”。为了方便市场主体，这次的政策措施明确提出加快既有专项资金拨付节奏，让市场主体早收款、早得益，市财政年初预算安排涉企专项资金14.9亿元，比2021年增加7.9亿元，所有资金确保上半年全部拨付到企，比省要求快30个百分点，惠企资金规模达4.5亿元。同时，建设“盐企通”惠企综合服务平台，加快建立涉企政策统一发布机制，强化部门数据共享，让各类惠企措施能够快速兑现到位。三是“短期+长远”。一方面，针对企业当下的痛点难点，有减税降费、降租减租、贷款贴息、稳岗支持等短期帮扶措施，以缓资金压力大、用工难等燃眉之急。另一方面，着眼于稳链补链强链控链，建立保障产业链供应链稳定长效机制，加强国际物流服务保障。推动盐城港开通与RCEP成员国家近洋航线，实现长远发展。

四、《政策意见》的保障举措

下阶段我市还将做好三个方面工作：一是加快制定实施细则，提高政策执行“便利性”。《政策意见》涉及的部门和工作内容较多，有些条款执行还需要明确具体的操作办法和工作流程，避免产生政策“玻璃门”“弹簧门”。今天发布会以后，各项政策的牵头部门要抓紧时间拟定操作细则，尽快公布，确保政策落到实处。二是加大政策宣传力度，提高政策措施“知晓度”。利用网络、媒体、政府网站等多种渠道对《政策意见》进行宣传和解读，让所有符合条件的企业最大范围地享受政策。三是加强执行情况督查，提高政策落实“实效性”。《政策意见》明确的每一个条款，各个部门要切实履行好职责，主动担当。市政府督查室对执行情况进行定期检查，对政策执行不力的部门和地区进行通报。

我的解读就到这里。谢谢大家！

姚学龙：感谢顾主任的解读。“盐政20条”系列政策措施，内容丰富、重点突出、通俗易懂。“盐政20条”重点聚焦市场主体“痛点”“堵点”“难点”，以尽可能让我市广大企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益为出发点，提出的相关措施覆盖范围广、支持力度大，“真心实意”为市场主体“雪中送炭”，可以说是干货满满。我们也真诚希望各位记者朋友充分发挥新闻媒体的正面宣传和舆论监督作用，加大对“盐政20条”的宣传推介力度，加强对政策落实情况的跟踪报道，确保各项政策措施真正落地见效，努力让更多市场主体得益受惠，共同促进盐城经济稳中求进、行稳致远。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！