全市城镇老旧小区改造工作现场推进会

嘉宾:市政府副市长吴本辉,市政府副秘书长戚太龙,市住建局局长张宏春。
时间:2021-06-10
摘要:为加快推进老旧小区改造工作,更好满足人民群众美好生活需要,市政府决定召开全市城镇老旧小区改造工作现场推进会。
文字实录

戚太龙:同志们:

为深入贯彻落实中央和省、市对城镇老旧小区改造工作的决策部署,今天我们在这里召开全市城镇老旧小区改造工作现场推进会,主要目的是全面了解今年以来全市老旧小区改造工作进展情况,交流经验、分析形势、解决问题,并对下一阶段工作进行部署安排,确保高效率、高水平、高质量完成城镇老旧小区改造年度目标任务。

参加今天会议的有:吴本辉副市长,市住建局张宏春局长,农发行盐城分行刘从万行长,市城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位负责同志,各县(市、区)、盐城经济技术开发区、盐南高新区住建局主要负责同志、分管负责同志和业务科室负责人,有关镇、街道主要负责同志。

今天的会议共有三项议程。现在,进行会议第一项议程,请张宏春局长通报全市1-5月份老旧小区改造工作推进情况。

张宏春:2021年,我市计划改造城镇老旧小区145个,涉及1794栋、54620户,总建筑面积589.92万㎡,计划投资约15.6亿元。其中,纳入国家和省改造计划任务85个,涉及1005栋、28275户,总建筑面积301.9万㎡,计划投资7.41亿元。全市既有多层住宅计划增设电梯共100部,其中市区70部、各县(市)30部。根据各县(市、区)住建部门上报,结合现场督查的情况,现将1-5月份全市城镇老旧小区改造进展情况通报如下:

一、改造项目进展情况

(一)总体推进情况。今年以来,各县(市、区)认真贯彻党中央、国务院和省市决策部署,扎实推进老旧小区改造工作,阶段性工作成效明显。从1-4月份全省城镇老旧小区改造工作进展通报情况来看,我市在开工进度、投资完成率、自行改造数量及进展、累计完成加装电梯的数量等走在了全省前列。截至5月底,全市已有7个项目超前完工,为射阳县6个、响水县1个;120个改造项目已进场施工,分别是:亭湖区33个、盐南高新区15个、滨海县12个、射阳县12个、东台市11个、阜宁县9个、建湖县9个、响水县8个、大丰区6个、盐都区4个、市开发区1个;18个改造项目未开工。

(二)投资完成情况。全市累计完成投资额62458万元,投资完成率为40.06%,较4月底增加30987万元。其中,滨海县、阜宁县、大丰区、东台市、盐南高新区累计完成投资较快。

(三)加装电梯进展情况。截至5月底,完成加装电梯投入使用的14部,分别是:盐南高新区5部、盐都区3部、阜宁县3部、响水县2部、亭湖区1部。正在施工20部,分别是:盐南高新区6部、亭湖区5部、大丰区4部、盐都区2部、射阳县2部、东台市1部。正在开展群众工作、手续办理等前期准备工作99部。

二、存在的问题

一是施工进度慢。二是改造标准低。三是违章拆除难。四是后续管理不到位。

三、下一步工作意见

一要加大工作推进力度。今年要确保完成85个国家和省老旧小区改造计划、60个自行实施改造任务和创建11个“江苏省美丽宜居示范居住区”的目标任务。各地、各单位必须进一步增强工作紧迫感和责任感,坚定按期、高标准完成目标任务的决心,形成工作合力,精心组织实施,确保此项工作走在全省前列。

二要重抓项目建设。各单位要加大老旧小区改造工作推进力度,针对未进场施工的18个项目,加快设计方案确定、加快施工图审设计、加快工程招投标等工作,确保6月底前全面实质性进场施工。已开工建设的120个项目要加大工程组织推进力度,督促施工单位保证人力物力,争取9月底前竣工。要加强工程质量监督,质量监督部门要督促施工、监理等单位按规范要求施工,做群众满意的实事工程。要加强资金管理,严格执行中央和省级补助资金使用管理规定,提高资金使用效率。要加强施工现场管理,文明施工,尽量不扰民。

三要加快建立项目库。各地要加快编制2021—2025年城镇老旧小区改造规划,并纳入地方经济社会发展规划和国土空间规划。结合“十四五”城镇住房发展规划,加快建立老旧小区改造项目储备库,建立健全项目前期储备和生成机制,实现项目滚动管理。要提前做好拟纳入国家改造计划、申报中央和省级财政资金项目前期准备、申报中央预算内投资计划项目储备、发行专项债及项目配套融资等相关工作,推动各地对纳入储备库中的项目,提前开展前期准备工作。

四要认真组织申报2022年计划任务。按照省住建厅、省发改委、省财政厅等部门关于做好2022年度老旧小区改造项目申报工作的通知要求,各县(市、区)政府要认真组织2022年城镇老旧小区改造计划任务申报工作,上报的计划任务应符合本地区“十四五”城镇老旧小区改造规划,并以此作为我市申报2022年度中央和省级财政补助支持、省政府确定年度改造目标任务的重要依据。各县(市、区)提出2022年改造计划任务前,应充分评估本地区财政承受能力,所提交的申报材料中应当提交财政能力评估报告。

戚太龙:现在,进行会议第二项议程,交流发言。首先,请射阳县委常委、政法委书记付阳同志发言。

付阳:近年来,我县认真贯彻党中央、国务院和省市决策部署,高度重视、扎实推进城镇老旧小区改造工作,稳步改善老旧小区群众居住环境,全力将这项重大民生实事工程办好办实,让群众得到更多实惠。

一、基本情况

2012年起,我县即已开始探索老旧小区改造工作,率先对庆南小区、南苑小区等2个小区进行改造提升;此后,我县按照“先急后缓、逐步推进”的原则,先行实施了一批老旧小区改造项目;2012年至2020年期间,我县已实施改造18个项目、8432户,改造面积80.37万㎡。2021年,根据市下达计划任务,我县对21个片区(41个老旧小区)项目实施改造,共涉及152幢房屋、4872户群众,总建筑面积40.2万㎡,概算总投资1.265亿元;其中,基础类改造项目18个,完善类改造项目3个;11个项目纳入2021年中央和省补助支持改造计划。

二、目前进展

截至5月底,荣安小区、申阳小区等6个片已完成改造施工、竣工交付;商业新村、永胜小区等12个片区项目已进场,正在进行违法建设拆除及清障等工作,已拆除违建56处;发鸿综合楼等3个片区项目已上网招标,6月下旬确定中标单位、进场施工。同时,老旧小区加装电梯工作,1部已完成投入使用、1部正在实施,另外还有39部正在开展前期工作。

三、推进措施

(一)强化组织,科学制定改造目标。2020年底,我县即已成立全县城镇老旧小区改造工作领导小组,明确由住建部门统筹推进该项工作;县发改、公安、民政、财政、城管、通管办、自然资源和规划等部门依据职责全力配合。根据省市实施方案,结合我县实际情况,制定了我县老旧小区改造工作的三年行动计划,计划三年投资3.7亿元完成60个片区改造项目,确保县城老旧小区全覆盖。对于每一个小区,始终坚持:首先,要解决历史遗留问题,强化群众生活的功能性保障;其次,要美化环境,系统推进水环境治理和绿化亮化以及交通组织等工作;再次,要切实按照全市物业管理专项整治工作的相关要求,结合改造项目的推进,同步推动小区网格化党建工作和业主管理委员会(物业管理委员会)的成立工作,充分发挥老党员、在职干部、热心群众代表的作用,建立长效管理机制。

(二)全面发动,积极推进共建共商。2020年冬季,我县就排出了今年拟实施项目范围,通过小区宣传栏、社区干部入户走访、召开专题座谈会等多种形式,大力宣传老旧小区改造的重要意义,变“要我改”为“我要改”;充分尊重居民意愿、凝聚居民共识,由居民决定“改不改”、“改什么”、“怎么改”,引导居民积极参与并发挥主体作用,确保改造工作顺民意、暖民心。落实属地镇区制定详细的调查摸底方案,对计划改造项目全面摸底,确保掌握管网走向、杆线布局、重难点部位、群众矛盾等第一手资料。公开招标选择高水平设计单位,通过实地勘察,结合摸底数据、小区特点、居民意愿等,严格按照老旧小区改造三种类型标准及竣工验收标准进行规划设计,形成“一区、一品、一方案”,邀请市级专家对每个项目清单逐一进行评审,并及时公示告知群众。

(三)创新思路,比学赶超提质增效。为提高施工效率、高效把控工程,我县选择了15个片区改造项目采用EPC工程总承包方式上网招标,旨在通过设计施工一体化模式为项目改造提供技术支撑。同时,为加快项目推进、确保施工质量,形成比学赶超之势,我县对这15个片区改造项目,采用镇区自主实施和委托国有企业实施的方式来推进;其中,射阳经济开发区自主实施3个片区、委托县国投集团实施3个片区,合德镇自主实施6个片区、委托县城建集团实施3个片区,四家实施主体同台竞赛,比质量、比速度、比群众满意度。

四、下一步工作计划

会后,我县将按照今天的会议要求,严格对照会议下发的全市老旧小区改造规划、工作实施方案、改造内容清单和改造标准、竣工验收标准等文件要求,进一步细化工作任务,强化督查指导、定期组织会办、加快组织推进,确保按序时保质保量完成年度目标任务。

一是提高思想认识。真正将老旧小区改造工作,当作一项切实为民办实事的政治工作来抓,将老旧小区改造、老旧小区加装电梯等工作,作为当前补齐民生短板、增进民生福祉、稳定经济发展、优化基层治理体系的一个重要抓手。

二是加快施工进度。对照任务计划和时间节点,倒排时间表、画好路线图;已进场施工的项目,在确保质量和安全的前提下,督促施工单位上足力量、套搭施工,加快建设进度,确保9月份全面竣工;正在进行招标的项目,督促镇区加快完成拆违清障、矛盾调处等前期工作,确保6月底确定中标单位后,能第一时间进场施工。

三是严格项目管理。全程监管老旧小区改造项目,严把施工队伍关、材料源头关、工程监管关,积极引导群众参与改造项目质量监督,切实加强对施工机械、设施的安全检查,确保施工现场安全生产、文明施工、规范有序。落实财政、审计部门全程监管资金使用情况,确保项目特别是11个纳入中央和省补助支持改造计划的项目,严格执行资金管理相关规定。

四是及早谋划来年。进一步提高对老旧小区改造重要性、紧迫性和艰巨性的认识,在已制定的县老旧小区改造工作三年行动计划基础上,加快编制“十四五”期间老旧小区改造规划,提前谋划、部署布置2022年拟实施项目摸底调研、群众意愿征集、改造资金来源等相关前期工作,提前对接上级主管部门做好相关项目补助资金申报等工作,确保老旧小区改造有力、有序、有效推进到位。

戚太龙:现在,请盐都区副区长李益同志发言。

李益:近年来,我区深入践行以人民为中心的发展思想,主动回应群众期盼,解决群众诉求,积极探索老旧小区整治的新思路、新模式,全力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。累计整治老旧小区44个,总面积约58万平方米,酒厂片区老旧小区改造项目被住建部列为全国首批、全省唯一的“美好环境与幸福生活共同缔造”活动试点。

一、强化组织保障,全面夯实整治基础

一是健全领导体系。建立老旧小区整治工作统筹协调机制,结合各参与部门及属地街道的各自职能,科学划分责任清单,明确工作任务,确保整治工作职责明确、分级负责、协同联动。区整治工作领导小组实现常态化运行,定期召开专题会议,督查工作进度,解决重点问题,帮助整治项目简化行政审批,构建绿色走廊,切实增强工作合力。

二是多方组织资金。区财政每年安排补助资金约500万元,对整治任务完成及时、考核达标的项目进行奖补。去年,成功争取中央财政专项资金近3000万元,有力保障整治工作顺利实施,今年,将在已争取上级资金1350万元的基础上,以“政府补贴、政策支持、单位投资、业主适当承担”为方向,进一步拓宽资金筹集渠道,确保整治工作可持续。

三是精准掌握情况。提前组织工作专班,对四个城区街道的小区进行深入摸排,详细了解每个小区的建设年代、功能配套、物业管理等情况,为后续科学整治、精准整治提供依据。截至目前,我区城市区范围内共有住宅小区174个,2005年前建成的老旧小区82个,其中2000年前建成小区54个,有84个小区实现了规范的市场化物业管理。

二、坚持问题导向,全力提升宜居程度

一是重抓功能配套完善。全面排查小区道路、管网、照明、加装电梯等方面存在的问题,根据轻重缓急,建立雨污分流、增设充电桩等“必改项目清单”8项和车位改造、空间拓展、电梯加装等居民意愿集中的“自选项目清单”12项,逐项抓好整改落实。截至目前,累计完成电梯加装16部、办理前期手续7部,改造雨污分流13个小区7.6公里,增设机动车停车位近650个,安装非机动车充电桩2000余组,黑色化路面改造6.8公里,改造小区路灯500余盏。

二是重抓小区环境提升。常态化开展小区违法建设集中治理行动,对建筑屋顶、楼道、外立面等重点部位进行整治出新,拆除防盗网,更新晾衣架,统一规划外挂空调,力求美观整洁。加强绿化景观建设,利用小区闲置用地和零星空间,通过拆违扩绿、景观增绿、立体添绿等途径拓展小区内部绿化空间。今年,共实施立面更新15万平方米,拆除违法建设2000平方米,增加小区绿化3000平方米,桃园居等4个小区外挂空调完成统一规划,垃圾分类点实现改造小区全覆盖。

三是重抓安全隐患消除。全面开展小区管线入地工程,统一整治老旧小区供水、供电、通信、燃气等各类管线,有效解决线路私拉乱接、“蜘蛛网”遍布的难题。深入排查小区公共消防设施,全面清理消防通道内的杂物和违停车辆,累计排查整改小区消防隐患132处,显著提升小区消防能力。加强智能化设备运用,配齐配全门卫室、警务室、治安报警点,合理布局视频监控节点、巡查装置、报警系统,增添电器火灾监控系统,提高电子监控和防护水平。今年以来,共增加视频探头316个,改造小区警务室3个,充分保障居民生命财产安全。

三、塑创精品特色,全力打造幸福社区

一是坚持规划先行。树牢全局观点和整体思维,将老旧小区改造纳入城北地区改造、小马沟组团建设等重点项目,与周边区域统筹谋划、同步改造,确保整治后风格协调、效果统一。邀请南农大设计院等专业规划设计单位共同参与老旧小区整治的前期规划工作,围绕群众关心的管网不通、私搭乱建、管理缺失等热点难点问题,有针对性的科学制定整治方案,合理确定整治内容,明确改造建设标准,保证小区整治品质。

二是坚持示范带动。深入贯彻“共谋、共建、共管、共评、共享”的“五共”理念,在酒厂片区改造项目实施过程中,广泛发动居民力量,发放倡议书1000多份,举办民意咨询50余次,解决居民诉求100余件,梳理实施整治项目四大类30项,全面提升小区形象。积极探索“党支部+楼幢长+志愿者”党建引领治理模式,邀请18位党员群众代表担任楼幢长,招募20余名志愿者参与社区日常管理,小区政策宣传、信息收集、民意反馈、精神文化建设等工作全部由社区党支部托底负责,打通服务群众的“最后一米”,极大提升了居民生活品质。

三是坚持常态长效。在落实属地街道对改造后小区进行托底管理的同时,积极引导市场化物业企业接管小区,帮助指导蓝月河谷、宏瑞花园等20个具备条件的小区成立业主委员会、物业管理委会会,逐步实现老旧小区长效管理。将区城管委职能向小区延伸,着力引导城管、住建、公安、属地等各方力量参与小区环境共治共管,对违法经营、违规出租、违规倾倒、违法建设等行为重拳整治,坚决遏制老旧小区脏乱差现象反弹。

下一步,我们将深入贯彻落实今天的会议精神,进一步强化责任担当,积极主动作为,高质量推进老旧小区整治工作,切实提升城市面貌,改善居住条件,为建设美丽盐城作出积极贡献。

戚太龙:现在,请亭湖区副区长李建荣同志发言。

李建荣:老旧小区改造是改善民生福祉、加快推进城市更新的实事工程。近几年来,在市委、市政府的正确领导下,我区坚持以人为本,持续加大老旧小区改造工作力度,取得了一定成效。根据会议安排,现将我区老旧小区整治工作情况汇报如下:

一、总体情况

亭湖作为盐城的老城区,覆盖大市区近80%的老旧小区,群众反响强烈、亟待改造的老旧小区及周边建筑达200余处,改造工作面广量大。我区迎难而上、精心设计、周密组织,仅2020年就投入资金3亿元,改造出新老旧小区43个,其中万户新村被列为省美丽宜居城市建设试点,红卫小区、盐城卫校东家属区参评省级宜居示范小区。“十四五”期间,我区计划投资18.2亿元,对154个老旧小区实施改造,改造总规模达473万㎡,从而实现老旧小区改造全覆盖目标。

经过全面梳理和现场查勘,我区今年计划对大洋小区等40个老旧小区实施综合改造,总建筑面积165.4万㎡,总投资额约6.84亿元,受益居民1.54万户,占大市区年度改造任务一半以上。截至目前,40个改造项目已完成方案设计、立项、概算编制及审核工作;全部完成违法建设拆除,累计拆除违章搭建3.82万㎡;万户新村、园林小区及周边、印汽新村3个项目改造施工正抓紧推进,剩余项目正在开展前期强弱电管线入地及序化施工。

二、具体做法

我区坚持将老旧小区改造作为全区重要的民生实事、重点城建项目来抓,集全民之智,汇各方之力,推动改造工作。

一是强化领导,组织到位。成立全区老旧小区改造工作领导小组,下设综合组、业务指导组、矛盾协调组、审计监督组、资金保障组等五个工作组,全面加强老旧小区改造工作的组织、协调和推进。区政府主要负责人多次会办研究,现场督查指导全区老旧小区改造工作,分管负责人常态化协调资金、拆违、建设等重大事项。各属地街道组建工作专班,及时会办、解决小区整治中的矛盾问题。推行老旧小区改造工作进度日报制,通报各整治项目的进展情况,形成上下齐心、合力推进小区改造工作的良好局面。

二是对照标准,科学设计。深入学习《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》等文件精神,领会改造的原则、标准和要求。委托专业设计单位精心编制各小区改造方案,坚持问题导向,重点抓好雨污分流、道路、绿化、线路序化等方面的改造。同时,优先解决群众最关心、对群众生活影响最直接最迫切的问题,广泛征求业主意见,及时把业主合理化建议、要求吸纳到整治方案设计中。组织住建、规划、市政、城管、公安、消防等部门评审小区整治方案,提高整治方案设计的科学性、合理性、可行性。

三是统筹推进,套搭施工。在明确全区老旧小区改造项目由区国有平台公司负责代建的同时,加快推进施工队伍、项目管理单位的招标工作,让综合实力强的施工企业承担改造工程,确保6月底各项目进入施工阶段。加强与盐城铁塔公司、市自来水公司、市供电公司、市燃气公司等部门的协调对接,同步推进老旧小区各类管线序化、自来水管网、燃气管道、供电设施等工程的更新改造,改造各工序施工合理交叉衔接,避免重复开挖。

四是全民参与,深化监管。时刻把老旧小区改造工程的质量与安全放在心间,抓在手上。招标聘请专业监理公司,对各改造项目进行全程跟踪监督。要求各街道向每个项目派驻工地代表,同时发动小区业主义务监督施工质量。加强改造工程使用原材料的质量检验检测,不合格建材严禁进入施工现场。时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产责任、安全生产措施,坚持文明施工、安全施工,妥善协调好小区改造施工与居民日常生活出行的需要,杜绝防范质量事故、安全事故的发生。

三、下一步打算

当前,旧改工作进入全面施工的关键时刻,我区将严格按照市委、市政府工作部署,提高思想认识,夯实工作举措,挂图作战,抢抓施工,各项工作宁提前、不滞后,力争所有改造项目的施工在10月底全部完成。

一是进一步抬高改造标杆。打破旧改就是刷刷墙、修修路的僵化思路,借鉴先进经验,站在片区改造、城市更新的高度,系统谋划各老旧小区的改造出新,把各项目的改造方案调到最优。将40个小区的改造标准都提高到450元/㎡,不仅保证道路平、排水畅、路灯亮、顶不漏、无私拉等基础问题的改造,更要增加停车、健身、消防、监控、养老用房等服务设施建设,健全和提升小区功能,既追求好看,更注重好住。在抓好全区面上改造的同时,重点打造万户新村、大洋小区等7个项目,努力建成省级宜居示范小区。

二是进一步强化要素保障。落实区相关职能部门及属地街道责任,全力为老旧小区改造保驾护航,加强沟通协调,形成最大合力,及时协调解决小区改造中遇到的各类矛盾与问题,确保小区改造施工不受阻碍、不停顿。及早谋划落实老旧小区改造区级配套资金,在资金安排和拨付上优先保障。坚持将老旧小区改造列为各相关部门年度绩效考核的重要内容,开展专项督查与考核。安排适当的工作经费,奖励改造成效显著的街道,充分调动街道社区同志的工作积极性。

三是进一步落实长效措施。在改造施工的同时,指导各小区选举成立业主委员会或物业管理委员会等自治组织,发动小区业主共同商定小区物业管理办法。条件成熟,可实施市场化物业管理的,优先考虑聘请物业企业进场服务。暂时不能引进物业企业的,由居民实施自治或由街道社区落实托底管理,确保小区整治改造后,物业管理工作走上正轨。

戚太龙:现在,进行会议的最后一项议程,请吴市长讲话,大家欢迎!

吴本辉:同志们:

今天,我们在这里召开全市城镇老旧小区改造工作推进会,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作的决策部署和省市有关会议精神,加快推进我市城镇老旧小区改造工作。会前,我们一起观摩了盐都区、亭湖区、盐南高新区的三个老旧小区改造示范项目,这些示范项目都有相似的共同点:一是主要领导高度重视;二是前期工作比较扎实;三是资金争取办法多;四是群众工作做得到位;五是工作指挥体系健全。希望各地积极学习借鉴、比学赶超,争取建成更多的精品工程、示范项目。刚才,宏春局长通报了1-5月份全市城镇老旧小区改造工作进展情况,并就下一阶段重点工作进行了安排。射阳县、盐都区、亭湖区作了很好的发言。下面,我就推进全市城镇老旧小区改造工作再讲四点意见:

一、统一思想,提高认识,准确把握城镇老旧小区改造工作的重要意义

城镇老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展,是事关群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程、重大发展工程。各地各部门要进一步深化思想认识,积极践行以人民为中心的发展思想,把城镇老旧小区改造工作与开展好党史学习教育“我为群众办实事”实践活动紧密结合起来,抓紧抓实抓细,真正实现补短板、惠民生。

(一)做好城镇老旧小区改造工作,是深入贯彻落实上级决策部署的必然选择。党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。早在2015年中央城市工作会议上,习近平总书记就强调要“加快老旧小区改造,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心”。国务院先后多次召开常务会议进行部署推进,去年7月,国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,明确城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类,是我们做好城镇老旧小区改造的基本遵循。省委、省政府坚持把城镇老旧小区改造作为民生重点工程加快推进,从2018年开始,省政府连续4年将城镇老旧小区改造列入年度民生实事。去年,省城镇老旧小区改造工作领导小组印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》,围绕精简优化审批流程、探索创新改造模式、加强规划制度创新、落实土地支持政策、明晰新增设施权属等方面提出了一系列政策措施。市委、市政府高度重视城镇老旧小区改造,戴书记、曹市长多次作出指示批示,要求厚植民生情怀,增强责任担当,全面推进老旧小区改造,切实改善城区居住环境、提升群众居住质量、提高城市整体品质。各地各部门要切实提高政治站位,充分领会党中央、国务院的战略意图,全面贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署,扎实推动城镇老旧小区改造。

(二)做好城镇老旧小区改造工作,是推进城市更新、促进城市高质量发展的现实要求。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造。当前,我市常住人口城镇化率已经超过64%,进入了城市更新的重要时期,城市开发建设方式将由过去的粗放式向精细化转变,由大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整并重转变。城镇老旧小区改造是城市更新的重要内容,将成为推动城市高质量发展的重要动能。“十三五”期间,全市累计改造2000年前建成的老旧小区379个,涉及建筑面积1216万平方米,惠及50万人以上。通过整治环境、完善功能、提升品质、规范服务等措施,老旧小区普遍存在的基础设施老化、公共服务配套短缺、居住环境脏乱差等问题得到了有效解决,群众生活质量、幸福指数大幅提升,同时也对推动城市经济发展、提升治理能力发挥了积极作用。各地各部门要抓住机遇、借鉴经验、大力推进,以城镇老旧小区改造为突破口,加快破题城市更新,不断提升城市治理现代化水平。

(三)做好城镇老旧小区改造工作,是满足人民群众美好生活需要的实际行动。我市1983年撤地建市,经过近40年的发展,城市规模迅速扩大,中心城区面积由建市时的9.2平方公里扩展到433平方公里(建成区面积208.6平方公里),市区人口由建市时的12.8万增加到173.4万。城市规模的扩张必然会带来人居环境与城市发展需要之间的不平衡不充分的问题。随着城市化的加速推进,城镇老旧小区设施老化、公共服务缺失,成为影响城镇居民生活品质提升的短板弱项、痛点难点。市政府研究通过的《盐城市“十四五”城镇老旧小区改造规划》明确2021年至2025年全市计划改造老旧小区622个,总建筑面积达1800.7万平方米。今年,全市计划改造145个老旧小区,其中85个已纳入了国家改造计划和省政府年度民生实事、列入到省对市高质量发展考核指标范畴,改造任务量是2020年的两倍。各地各部门要高度重视工作的组织推进,成立相应工作专班,定期召开会议,研究解决改造过程中存在的矛盾和问题,不断完善部门协同、齐抓共管的联动机制,确保高标准、高质量完成目标任务。

二、肯定成绩,正视不足,坚定做好城镇老旧小区改造工作的信心决心

2020年,我市老旧小区改造高标准完成目标任务,取得丰硕成果。全市完成整治老旧小区74个,建筑面积314万平方米,投资近6亿元,是“十三五”期间整治规模、数量和资金投入最多的一年。其中,纳入国家改造计划47个,数量为全省第二;纳入省政府目标任务70个,数量为全省第三。8个老旧小区项目申报省级宜居示范居住区项目。盐都区酒厂片区老旧小区连片整治,被住建部列为全国第一批(江苏省唯一)城市社区开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动试点。亭湖区万户新村老旧小区打造出美丽宜居全省示范典型。今年以来,全市上下深入贯彻市委、市政府决策部署,坚持“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”的原则,紧盯目标任务,凝心聚力,真抓实干,城镇老旧小区改造工作继续保持平稳向好。5月份,省城镇老旧小区改造工作领导小组通报了1-4月份全省城镇老旧小区改造进展情况,无论是项目开工还是投资完成情况,我市均位列全省前二。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与省市相关要求和群众期盼相比,我市城镇老旧小区改造工作中还存在不少问题和不足,刚才,宏春局长在通报中提到了四个方面的问题,非常精准到位。究其原因,一是部分板块政治意识不强、重视程度不高;二是部分改造项目前期工作不够扎实;三是部分基层党组织、社区、居民委员会作用发挥不明显、参与度不高,群众工作不深入、不扎实。这些因素,极大地影响了我市城镇老旧小区改造工作进度,也暴露出各地各部门在城市治理工作中的短板和不足。各地各部门要高度重视,找准工作方式,抓紧时间采取有效措施,推进各项问题整改落实到位,展现盐城推进老旧小区改造工作的新成效。

三、把握重点,突破难点,切实抓好城镇老旧小区改造关键工作

今天会议印发了一系列工作文件,涵盖了城镇老旧小区改造工作的各个方面。各地各部门要按照文件要求,把好政策标准,聚焦重点难点,认真抓好工作落实,全面推进城镇老旧小区改造工作,不断提升人民群众获得感、幸福感。重点抓好以下五个方面工作:

一要加快项目建设。当前已是6月份,各地要以时不我待的精神,科学筹划,制定好月度、季度节点计划,有序推进工作,狠抓工作落实。要坚决克服“松口气、歇歇脚”的思想,按照时间节点要求,倒排工期、细化举措、强力推进,严格改造标准,科学组织施工,合理调度施工力量,加快建设进度,确保今年的城镇老旧小区改造项目9月底前全部完工。特别是对全市未开工的18个项目要抓紧完善准备工作,建立审批绿色通道,精简项目立项、用地、规划、施工、验收等审批手续,压缩办理期限,提高审批效率,全力推进项目早成熟、早实施、早完工。要集约整合土地资源,深入挖掘小区内空间资源,整合小区周边零星碎片化土地,优先用于配套设施、服务设施建设。推动精简优化不动产登记流程,理顺新增设施产权关系。同时,要加快完善2022年度改造计划,突出规划引领,聚焦群众“急难愁盼”问题,兼顾硬件与软件、地上与地下、宜居与宜业,制定体现地域特色、文化特色、生态特色的改造方案,使老旧小区改造“好看”更“好住”。要坚持联动成片改造,合理拓展改造实施范围,推进相邻小区及周边地区联动改造,实现片区服务设施、公共空间共建共享。

二要加强资金筹措。要创新融资渠道,在积极争取上级资金支持的基础上,通过盘活本级资源、引入社会资本、探索金融机构参与等方式,有效破解改造资金筹集难题。各地可在上级下达的新增专项债券限额内,发行地方政府专项债券支持符合条件的改造项目。积极创新大片区、跨片区统筹模式,把一个或多个老旧小区与相邻片区更新以及棚户区、旧厂区、危旧房改造,或与其不相邻的城市建设或改造项目进行组合,实现改造投入跨项目平衡。要加快政银合作步伐,及时向国开行、农发行等金融机构通报老旧小区改造总体计划、分年度计划以及老旧小区改造试点项目情况,加快完善项目相关手续,争取资金支持。要积极招商引资,吸引社会资本参与改造尤其是提升类改造,引进物业服务企业、开发智能停车场、有偿充电桩、微超市等商业载体,拓宽融资渠道,弥补建设资金缺口。要加强资金管理,今年我市有85个改造项目享受中央和省财政补助资金,各地各部门要高度重视,强化资金绩效管理,严格遵守管理规定,落实项目建设资金,及时填报中央预算内投资项目系统信息,不断提高资金配置效率和使用效益。

三要重抓质量安全。各地要始终坚持安全第一、质量优先的理念,加大施工管控,提高施工质量,确保施工安全。城镇老旧小区改造前,严格按照广泛征求的意见和经专家审定的方案,由实施主体组织公开招投标优选施工单位。改造中,由各级行业主管部门、监理、审计、业主代表,对改造工程进行全方位监督。改造后,在施工单位自检合格基础上,组织审计、监理、业主代表等参与改造工程竣工验收。要做好与供水、供暖、排水、燃气、路灯、网络等专项改造的衔接,同步会审、同步设计、同步施工,坚决杜绝重复施工和建设浪费。要强化安全意识,紧绷安全生产之弦,吸取安全事故的经验教训,严格施工安全管控,实行关口前移、动态监管、全程控制,定期排查安全隐患,完善安全措施。要做到施工现场规范有序,各类安全警示标识齐全,设置合理,坚决杜绝安全事故的发生。

四要发动群众参与。把尊重群众意愿作为工作的出发点,动员和发动广大居民群众积极参与方案设计、改造过程监督和后续管理维护等全过程,广泛征求群众意见,充分发挥小区老党员、老干部、老模范的示范带头作用,强化居民的主人翁意识和花钱买物业服务意识,提升居民参与小区物业管理的主动性、积极性,变“自上而下”的政府推动为“自下而上”的群众主动参与,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。按照“谁受益、谁出资”和“个性项目业主负责”的原则,积极鼓励居民通过直接出资、使用住房公积金、住宅专项维修资金、让渡小区公共空间和公共收益等方式,参与城镇老旧小区改造。

五要完善长效管理机制。要完善政策体系,明确老旧小区长效管理的目标任务、责任主体、职责分工、基本标准、管理模式等,建立市、县两级奖补机制,实施差异化补贴措施。要创新管理方式,将整治后老旧小区长效管理作为一项重要考核内容,通过市场化、业主自管、街道社区托底管理等方式,落实老旧小区属地管理常态长效。要建立合理的老旧小区物业服务价格调整机制,健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹制度,也可通过停车收费、租金收入以及提供有偿养老服务等,解决老旧小区物业服务费不足等问题。要开展“回头看”,对已整治老旧小区项目,全面排查梳理,防止前治后乱、治管脱节。

四、加强领导,强化监督,为城镇老旧小区改造落地见效提供坚强组织保障

城镇老旧小区改造工作是一项系统工程,需要各地各部门密切协作、同向发力,建立统筹协调机制,加强政策协调、工作衔接、调研督导,确保全面完成城镇老旧小区改造工作任务。

一要加强组织领导。要坚持市级抓统筹、县级负总责、部门合力抓落实的工作机制。市政府成立了全市城镇老旧小区改造工作领导小组,由我任组长,太龙秘书长和宏春局长任副组长,各县(市、区)政府(管委会)和市各有关部门负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在市住建局,负责城镇老旧小区改造的组织协调、督促检查、技术指导等工作。各地政府(管委会)对本地区老旧小区改造工作负总责,主要负责同志要亲自抓,分管负责同志要一线抓,建立老旧小区改造工作专班,调动各方面力量统筹组织实施。发改、财政、自然资源等部门要加强协作配合,建立健全工作机制,落实好各项配套支持政策。各街道、城关镇要切实履行职责,深入细致做好群众工作,开展好城镇老旧小区改造工作。

二要加强统筹推进。要坚持把城镇老旧小区改造与棚户区改造、水环境治理、美丽宜居城市创建、文明城市创建等各项工作结合起来,实现相互链接、相互促进、相互支撑,确保改一片成一片美一片,切实提升城市人居环境。要坚持问题导向,着力解决推进速度慢的问题,全面剖析原因,从各流程中查找影响进度的“卡壳”环节,加大配合保障,把盲点查明、结点理顺、堵点打通。着力解决改造工序衔接不紧问题,进一步健全合作机制,建好对接平台。管线专营单位要积极参与,向上争取经费预算,使专营设施与城镇老旧小区改造同步设计、同步施工、同步验收,协同改造、一步到位。各地要对照省厅有关标准,推动老旧小区改造示范项目,积极创建省美丽宜居示范居住区。要做好经验总结和政策宣传,引导城镇居民关注支持改造工程建设,为工程顺利实施营造良好氛围。

三要加强督导考核。要坚持一线现场督查工作法,市领导小组办公室要加大督导检查力度,对各地老旧小区改造工作情况进行定期或不定期检查督办,建立项目月报和通报制度。对进展缓慢的板块视情开展专项督导,对推进进度慢、成效不高的小区,通过催办、督办等方式,督促有关主体加快实施。要将城镇老旧小区改造工作纳入年度考核,推动工作开展,合力形成党委领导、政府主导、部门参与、群众支持的齐抓共管工作格局,真正使改造后的小区实现形态更新、功能更新、治理更新,让人民群众生活更加方便美好。

同志们,城镇老旧小区改造工作意义重大,各地各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,拿出事在人为、志在必成的精气神,把各项工作抓紧抓实、抓出成效,确保城镇老旧小区改造各项工作落细落实落地,向全市人民交上一份满意的答卷,为全面建设“四新盐城”作出新的更大贡献!

借此次会议机会,再强调一下全市城市既有房屋安全排查和危房治理工作。我们实施城镇老旧小区改造的同时,要同步推进既有房屋安全排查,对发现的危房该修缮的要修缮,该拆除的立即撤离住户、组织拆除,决不能因循守旧、麻木大意,造成严重后果。

一要以强烈的政治责任感,扎实做好城市危房安全管理工作。各地各部门要保持清醒认识,不能盲目乐观,坚决从讲政治的高度,进一步明确工作责任,强化协调合作,全面细致制定城市既有房屋安全排查整治工作方案,确保覆盖全部,不留死角,不走过场,确保不发生房屋安全事故。

二要扎实做好房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作。各地各部门要深入贯彻落实市有关文件精神,对全市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作再细化、再推动、再落实。要全面摸清本辖区既有房屋安全底数,全面报告本辖区既有房屋的安全现状,明确责任主体,落实属地责任,严格加强监管,建立和完善既有房屋安全管理保障和监管体系。

三要全面认真做好疑似危房的鉴定和消险工作。根据工作方案要求,各地城市既有建筑安全排查要在6月30日前完成,同时要建立完成所有既有和在建房屋建筑各类隐患问题的清查工作台账。近阶段,各地各部门要重点做好疑似危房的鉴定和C、D级危房的消险工作。要严格鉴定标准,按照建设部令第129号《城市危险房屋管理规定》要求,依据《危险房屋鉴定标准》开展房屋安全鉴定工作,落实房产行政主管部门的行政职能,加强对辖区内检测鉴定市场的监管工作,确保鉴定结果真实可靠,为下一步工作开展提供有效依据。要立即开展C、D级危房的消险工作,严格落实《盐城市既有建筑安全管理办法》。对鉴定为C级的城市危房,要采取局部加固、修缮等措施及时解危。对鉴定为D级的城市危房,要立即停止使用,撤出人员,设置安全防护,确保不发生房屋垮塌和人员伤亡事故。要注重建立危房和既有房屋安全管理长效机制,完善各项日常管理规范和制度,加强安全管理日常工作机构建设,确保既有房屋安全管理工作常态化开展。

戚太龙:同志们,今天的会议很重要。会前,我们实地观摩了盐都区、亭湖区、盐南高新区部分老旧小区改造示范项目。会上,宏春局长通报了今年以来全市城镇老旧小区改造的推进情况,射阳县、盐都区、亭湖区作了交流发言。刚才,吴市长从提高思想认识、坚定信心决心、把握重点难点、加强组织推进等四个方面对全市城镇老旧小区改造工作提出了具体要求,并强调做好全市城市既有房屋安全排查和危房治理工作,吴市长的讲话具有很强的针对性和指导性,各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面,就贯彻落实好会议精神,我再强调三点意见:

一要迅速传达抓落实。城镇老旧小区改造与百姓幸福紧密相连,既有建筑安全管理与群众生命财产安全息息相关,都是重要的民生工程、民心工程。做好这两项工作意义重大、责任重大。会后,各地各部门要第一时间把会议精神向单位主要负责同志汇报,争取重视和支持,切实把思想和行动统一到会议精神上来,聚焦到市政府决策部署上来。要珍惜来之不易的良好工作局面,继续保持“事在人为、志在必成”的精气神,全面推进工程项目建设,努力在城镇老旧小区改造、既有建筑安全管理等方面争当表率、争做示范、走在前列。

二要突出重点抓落实。要坚持问题导向,深入分析城镇老旧小区改造项目进展情况和既有建筑安全管理工作开展情况,全面查找工作中的短板弱项,对有关工作任务再完善、分工再明确,着力推动各项措施落地见效。要坚持民生导向,充分发挥群众主体作用,在推进老旧小区改造、既有建筑安全管理的过程中,广泛征求群众意见,积极做好群众沟通宣传工作,切实做到把好事办好、实事办实。要坚持系统思维,精细划分城镇老旧小区改造基础类、改善类、提升类等三种类型,充分满足市民多层次需求。既开展单个小区的专项整治,又统筹周边片区的综合改善;既改造完善功能配套与市政基础设施,又协同提升社区公共服务水平,打造出一批美丽宜居居住区。要坚持安全第一,严格按照标准组织既有建筑安全的排查和鉴定,加快推进C、D级危房处置,确保人民群众生命财产安全。

三要加强督查抓落实。要始终把人民群众的满意度和获得感作为检验城镇老旧小区改造、既有建筑安全管理工作成效的“试金石”,进一步增强做好这两项工作的责任感和紧迫感,各地要靠前系统谋划、扎实安排,成立工作专班,聚焦群众“急难愁盼”问题,及时协调解决,统筹推进老旧小区改造和既有建筑安全管理工作。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想,深入研究配套政策和措施,做好配合工作。市旧改办要进一步完善工作机制,及时掌握各地工作推进情况,建立月报、通报制度,对工作进度滞后、推进缓慢的地区和部门适时开展督查督导。要及时汇总各地推进工作中的困难和群众反映的问题,提请市领导小组研究会商,确保有问题早知道,早解决,推动全市城镇老旧小区改造、既有建筑安全管理工作各项目标任务全面完成。

今天的会议到此结束,散会!

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