物流是国民经济的动脉，是联系生产和消费、城市和乡村、国内和国外的纽带，具有基础性、战略性、先导性作用。为促进盐城现代物流体系建设，近日我市出台《盐城市现代物流体系发展规划》（以下简称《规划》）。现简要解读如下。

一、起草背景

近年来，市委市政府高度重视物流业发展。市委七届七次全会提出，要加快现代物流、现代供应链等现代服务业提质提效；2019年政府工作报告提出，要实施物流业发展行动计划，建设公铁水联运的物流基地、港口物流园和空港经济区，开辟对韩货运全货机业务，提升内河航道运输能力，培育汽车、钢材、建材等市场群，构建现代物流集疏运体系。

为深入贯彻落实市委、市政府工作部署要求，市发改委牵头召开了《规划》编制工作座谈会，广泛听取各方意见，并结合《关于加快全市物流业发展行动计划》（盐政办〔2019〕3号）、《盐城市推进运输结构调整实施方案》等相关文件精神，起草形成《规划》初稿，经多轮修改完善后报审。

二、主要内容

《规划》主要内容包括以下六个方面。

（一）发展现状、条件及趋势。一是总结盐城物流发展现状。主要从盐城物流发展基础、发展态势和存在问题等三个方面进行了总结。二是分析盐城物流发展条件。从城市定位明显提升、空间布局持续优化、交通枢纽加快形成、产业体系加速构建四个方面，全面分析盐城物流发展面临的机遇和挑战。三是研判盐城物流发展趋势。提出未来盐城物流业发展将呈现出战略地位更加凸显、技术创新更加深入、发展模式更加清晰三大趋势。

（二）发展方向与目标定位。一是预测规划期内盐城物流的总体需求。包括全社会物流需求总量，物流园区、城市配送中心等物流设施用地规模。二是阐明盐城现代物流体系未来的发展方向和重点领域。从物流结构与发展领域、物流作业方式、物流主体培育、“智慧绿色”物流等四个方面提出未来发展方向，并明确盐城物流业发展的重点细分领域。三是明确盐城物流体系发展的目标定位。提出将盐城建设成为长三角北翼区域物流枢纽、“两带”（江苏沿海经济带和淮河生态经济带）交汇重要出海新门户和全省绿色物流发展示范区，并在此基础上进一步提出物流体系发展的近、中、远期目标。

（三）空间布局。一是提出盐城市域物流空间结构。依托全市主要交通枢纽和产业空间载体，提出打造盐城主城物流枢纽经济区、大丰港物流枢纽经济区和滨海港物流枢纽经济区以及沿204复合廊道物流产业集聚带、沿海物流产业集聚带的“三区两带”物流空间结构。二是构建盐城市域物流节点层次体系。从“区域级—市域级—县区级”三级层次体系，规划打造四个物流增长极、八个重点物流园、九个主要物流节点的“四极八园九点”物流设施布局。三是明确市域各主要物流节点的布局内容。从项目选址、功能定位、服务范围、发展重点等四个方面，分别明确全市“四极八园九点”共21个主要物流节点的发展内容，并对盐城市区和市域各县（市）的物流配送中心建设提出要求。

（四）集疏运体系。一是提出融入区域物流大通道。依托公、铁、水、空等综合运输网络与区域物流枢纽节点，联通区域物流通道、提升区域枢纽能级，着力强化盐城的区域辐射能力。二是提出完善市域立体综合运输网络。通过优化骨干公路、完善铁路网络、畅通水路航空、强化空港辐射，加快形成内畅外联的交通运输网络。三是提出提升市区物流集散效率。主要包括构建货运物流通道、优化快速通道、强化客货分离管理三个方面。

（五）支撑要素。规划提出通过构建一体化智慧物流平台、加强现代化技术装备应用、建立标准化物流管理体系、发展多元化物流组织模式、培育基地化现代物流企业和加强专业化人才队伍建设，着力增强全市现代物流体系的发展要素支撑。

（六）实施与保障。一是加快近期建设。提出推进物流空间优化及物流产业提升、加快物流基础设施建设、推动运输方式结构调整以及建设智慧物流体系等四项近期任务；二是明确部门职责。围绕近期主要任务，明确各项任务的牵头部门和责任部门以及相应的职责分工。三是强化保障措施。主要包括完善物流业发展机制、优化物流业营商环境、发挥市场监管与行业协会作用和加大多元化政策扶持力度。