近日，我市出台《盐城市工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现简要解读如下：

一、起草背景

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。习近平总书记多次强调要全面深化改革，优化营商环境。李克强总理在今年政府工作报告中明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。

2018年5月14日，国务院决定在北京等15个城市（主要是省会城市）和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。今年3月13日，国务院决定全面开展工程建设项目审批制度改革，加大转变政府职能和简政放权力度，实现工程建设项目“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的“四个统一”。今年6月2日，省政府成立了以吴政隆省长为组长的江苏省工程建设项目审批制度改革领导小组，公布了《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确各设区市人民政府根据本次改革要求，出台本地区的工程建设项目审批制度改革实施方案，并报省领导小组办公室备案。

二、主要内容

《实施方案》共包括六大部分二十二条，主要内容如下：

（一）总体要求。明确改革的内容为本市范围内的各类房屋建筑和城市基础设施等工程，从立项到竣工验收和公共设施接入服务，审批时间压缩至100个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；2019年底前，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；2020年底前，基本建成符合国家要求的工程建设项目审批和管理体系。

（二）统一审批流程。包括精简审批环节、规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程、实行联合审图和联合验收、推行区域评估、推行告知承诺制等7个方面。将工程建设项目审批划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，每个阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”。

（三）统一信息数据平台。建议选取试点地区已经运行且比较成熟的工程建设项目审批管理系统，优先选择省内试点城市工程建设审批管理系统。建成覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，并与各相关平台的互联互通。

（四）统一审批管理体系。包括“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行等4个方面。一是通过空间规划“一张图”业务协同平台，建立空间协同机制，统筹各类规划，加速项目前期策划生成。二是在政务大厅设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现“一个窗口”统一收件、发件、咨询。三是制定各个审批阶段的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”。四是制定工程建设项目审批管理系统运行规则，打破数据信息壁垒，推进和保障信息共享。

（五）统一监管方式。包括加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政公用服务3个方面。一是全面推行“双随机、一公开”监管，对实行告知承诺制审批事项和取消调整审批事项，实施重点检查和专项检查。二是建立并实施红黑名单制度和工程建设项目审批信用信息平台，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。三是推动供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

（六）加强组织实施。包括加强组织领导、加强沟通反馈和培训、严格督促落实、做好宣传引导等4个方面。一是成立以市长为组长、各单位主要负责人为成员的市工程建设项目审批制度改革工作领导小组。二是建立上下联动的沟通联系机制，针对重点难点问题制定培训计划、开展业务培训。三是建立考评机制，制定考评办法，定期检查改革推进情况。四是通过新闻媒体广泛宣传报道我市工程建设项目审批制度改革工作，增进社会公众对改革工作的了解和支持。