牢牢抓住江苏沿海发展和长三角一体化发展两大国家战略的重大历史机遇，深入实施沿海发展战略，着力推进“三港”联动，提升沿海发展水平，全面融入长三角，打造经济发展新引擎。这是市委“十二五”规划建议为培植盐城新的经济增长极作出的战略选择。

“三港”联动推进沿海发展

建议围绕抢抓沿海发展战略重点提出了四个方面的任务，分别是突破港口建设，打造亿吨大港；突破重大项目，培育优势特色产业；突破港城建设，展示港城新形象；突破滩涂综合开发，拓展发展新空间。

“沿海地区是我市最广阔的发展空间，是未来发展的希望所在。”市发改委主任郭玉生解释说，沿海的快速崛起必将成为带动盐城“十二五”经济发展的新增长极，我们要紧紧抓住机遇，努力把盐城的潜在优势转化为带动发展的现实优势。这几年，我市在沿海发展上做了很多打基础的工作，“十二五”时期需要进一步抓住机遇，夯实基础，把“东向出海”作为战略取向，继续推进“三港”联动，为沿海新一轮大开放、大开发、大发展创造条件。

未来五年，我市将按照特色产业港、上海港喂给港和连云港组合港的功能定位，大力推进盐城港“一港四区”建设，加快建成盐城组合港。重点建设滨海港区、大丰港区10万吨级航道、专用码头，加快射阳港区、响水港区建设步伐，提升港口服务功能，拓展出口加工、保税、国际贸易、金融保险和信息咨询等功能，完善港口“大通关”体系，全力打造亿吨大港。

“抢抓沿海发展机遇，产业发展是核心，要扬长避短、发挥优势，把岸线资源、滩涂资源、风光资源、盐田资源等盐城的独特资源优势转化为项目优势、产业优势、经济发展优势。”郭玉生对建议要求围绕建设东部沿海地区重要的新型工业基地目标，坚持依港兴工、以产促港、港产联动，着力培育优势特色产业作出深刻阐述。培植临港特色产业关键是要在重大产业项目上取得新的突破，做大做强煤电、石化、造船等临港产业和装备制造、纺织服装、化工等优势产业，培育壮大新能源、海洋生物等战略性新兴产业。实施海上风电规模化开发，建设沿海储配煤中心和石油商业储备设施，加快建成新能源基地。加快临港产业园区建设，努力为沿海产业发展提供优质载体。

推进港城建设是打造沿海产业服务基地，促进港口、港城、临港产业协调发展的需要。建议提出要科学编制港城总体规划、专项规划、启动区建设的详细规划和城市设计，结合港城的自然资源和文化地域特色，加快港城道路、市政、水利等基础设施和公共配套设施建设，打造各具特色、公共服务齐全的现代化新城。

“盐城海岸线总长占全省的56%，滩涂总面积占全省的67%，拥有全省最大的土地后备资源。”郭玉生认为，必须充分利用好这一资源，开拓盐城发展新空间。“十二五”期间，我市将配合省滩涂围垦进程，加快百万亩滩涂综合开发试验区建设，高起点综合开发利用滩涂和旅游资源，建成江苏最大的土地后备资源开发区。

全面融入长三角

2008年国务院发布《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》明确长三角范围包括江浙沪二省一市，盐城即成为长三角一员。去年3月，盐城正式加盟“长三角城市经济协调会”，向长三角核心城市又迈进一步。建议提出，“十二五”期间，盐城要在基础设施、人才、科技、金融、产业等方面加强与长三角核心城市的对接，尽快全面融入长三角发展。

“全面融入长三角发展，是长三角一体化发展战略对盐城提出的要求，更是盐城抢抓机遇、实现跨越式发展的迫切需要。”郭玉生指出，作为长三角城市群中的一员，我市的发展战略、发展规划必须与国家战略、规划相统一，在经济、文化、社会等各方面逐步与长三角核心城市接轨，实现同城化效应。江苏沿海发展和长三角一体化发展两大国家战略，是盐城千载难逢的机遇，一定要充分利用这个叠加机遇，培育新的增长极，增创发展新优势，积极参与长三角分工与合作，共享长三角优势资源尤其是科技人才和创新资源。当前，上海、苏南等地正加快转型升级步伐，需要新的发展空间；盐城正大力推进沿海发展，需要好的合作伙伴，我们可以以土地资源为依托，以共建园区为载体，与长三角发达地区开展全面合作，进行综合开发，实现优势互补、发展共赢。

“十二五”期间，我市将积极推进区域基础设施一体化发展，打造合作平台，提升合作层次，拓展合作范围，积极参与区域科技创新体系，区域教育、医疗、社保等公共服务体系，区域一体化市场体系构建，实现优势互补，促进要素无障碍流动，加快融入长三角区域一体化进程。发挥资源优势、挖掘人脉优势、开发飞地优势，以盐沪产业对接、园区共建、合作领域拓展为重点，不断提升接轨上海工作层次；策应上海国际金融中心建设，吸引上海等长三角发达地区金融、研发设计、科技服务等优势服务业向我市延伸。加快推进盐苏、盐常等南北合作共建园区建设，促进园区合作层次向深层次、紧密型、特色化发展。

推进新一轮基础设施建设

建议提出，以构建现代综合运输体系为重点，对外提升通达能力，对内完善结构体系，努力把盐城打造成江苏沿海地区现代化综合交通枢纽。

“江苏沿海发展上升为国家战略，给盐城带来了千载难逢的发展机遇，首先就是基础设施快速提升的机遇。”郭玉生认为，加快港口建设、发展临港产业，都离不开现代化交通基础设施的支撑。盐城处于我国沿海、沿江和沿陇海线三大生产力布局主轴线的交汇区域，构建现代综合运输体系，不仅有利于推进我市沿海发展，也可以带动苏北地区乃至我国中西部地区发展，促进长三角地区协调发展。

“十二五”期间，盐城将着力优化公路网络布局，重点实施临海高等级公路、盐淮公路等项目。加快推进沿海铁路大通道建设，延伸铁路干线至港口方向的支线，尽快完成新长铁路电气化改造，建成连盐铁路；推进盐城至徐州城际铁路建设和盐城至南京城际铁路规划论证工作，规划建设上海至盐城的城际铁路。郭玉生深刻分析了最近开工建设的连盐铁路对盐城发展的重要性：“向北可与环渤海无缝对接、向南可作长三角坚强北翼，建成后将极大提升盐城在全国发展中的地位，是我市接轨上海、全面融入长三角的重要的交通大动脉。”

临港产业离开航道难以发展，沿海发展和长三角一体化整体格局更少不了航道的联络沟通。“十二五”期间，我市将突出内河航道连接沿海港口等内地运输通道的作用，重点加快大丰港疏港航道建设进度，实施射阳、滨海疏港航道工程，建成以大丰港为龙头，滨海、射阳、响水等港口为依托的集疏运系统；实施连申线通榆运河东台南段整治工程，构建便捷的通江达海航运体系。同时，将进一步扩大盐城南洋机场一类开放口岸的优势，加快推进飞行区改造，增加国内国际航线航班，完善机场设施，增辟货运能力，打造长三角北翼重要的区域性国际航空货运中转支线机场。